雲南沿邊開放區城鎮發展及功能擴散研究
區域經濟
作者：馬小寧
【摘要】 雲南沿邊開放區城鎮由口岸鎮、縣城和邊境口岸城市三個層次構成，因功能定位、區位特征的不同導致其城鎮發展孤立和功能分散，影響區域經濟整體發展。建立岸城聯係功能擴散通道和經濟合作區，將有利於共同帶動口岸、邊境縣城和邊境城市發展。
【關鍵詞】 城鎮發展 功能擴散 雲南沿邊開放區
一、雲南沿邊開放區城鎮構成體係
城鎮作為經濟社會發展產物，需要一定的動力、條件和基礎之才能進行功能發揮，也才能建成經濟發展中心，帶動輻射區域共同發展。雲南沿邊地區發展基礎薄弱，資源利用率低，人口文化素質差，勞動力技術落後和民族眾多，導致沿邊地區城鎮發展滯後，口岸鎮、邊境縣城和腹地城市聯係不緊密，在空間上形成了孤立的城鎮單元，與縣城經濟聯動作用弱，與腹地城市聯係不緊密。
雲南沿邊開放區城鎮由口岸城鎮、邊境縣城和邊境口岸城市構成。口岸城鎮是邊境交往和邊境貿易往來形成的，是國家之間發展商貿、物流和資源的重要集聚地；邊境縣城是沿邊縣域政治、經濟、文化和交通中心，具有一定的人口規模和產業結構體係，其城市功能和經濟發展要超過口岸城鎮，是縣域經濟發展的中心；邊境城市是指具有高度城市化特征、城市功能較強、經濟發展較好的城鎮。
二、雲南省沿邊開放區城鎮發展問題
1、邊境縣城規模小，中心引力低下
沿邊開放區口岸、縣城和邊境城市，從人口規模、經濟總量和產業貢獻率等指標來看都屬於小城鎮，是經濟中心的最低層次，很難起到中心極的作用。一是人口規模小。沿邊25個邊境縣市2010年人口統計數據，人口最多為騰衝縣64.55萬人，景洪市52.05萬，貢山縣最少3.79萬人，且上述人口規模是全縣市總人口，邊境口岸城鎮人口規模則更少，很難集聚起城鎮發展人口總量規模。二是經濟總量偏低。2010年沿邊25個縣市國民生產總值總值最高為景洪市、騰衝縣和芒市，分別為88.12億元、70.42億元和44.29億元，低於雲南省其他發達縣市。三是人均財政一般預算收入、人均居民儲蓄存款和農村居民人均純收入等指標都低於省平均水平。2010年沿邊25個縣市中人均財政收入、人均居民儲蓄存款和農村居民人均純收入三項目指標最高為瑞麗市，最低為福貢縣，高於省均水平的隻有瑞麗市、景洪市和騰衝縣，其他22個縣低於平均數值，造成城鎮發展經濟總量偏小，中心引力降低，對區域經濟發展輻射和影響力減弱。
2、邊境口岸輻射麵狹窄，岸城聯係分離
邊境口岸城鎮和縣域中心城鎮分離，12個沿邊口岸城鎮是單獨建成的，與縣城距離較遠。金水河口岸距縣城38公裏，天保口岸距縣城40公裏，磨憨口岸距縣城52公裏，猴橋口岸距縣城65公裏，孟定清水河口岸距縣城83公裏，田蓬口岸縣城80公裏，片馬口岸距離縣城96公裏，打洛口岸距離縣城81公裏，磨憨口岸距離縣城52公裏，在空間上形成了孤立的口岸城鎮，與縣城經濟聯動作用減弱。縣城與口岸空間距離較短或是共建的隻有河口、孟連、滄源、盈江、畹町和瑞麗，都是通過建立獨立開發區和開放區的方式進行口岸運作，縣城對口岸城鎮功難於充分發揮。從邊境口岸城鎮與邊境地區中心城市影響力來看，中心城市與邊境口岸城鎮良好的互動發展關係難於形成，文山市與田蓬、天保距離有235公裏和120公裏，蒙自市到金水河和河口距離208公裏和148公裏，景洪市與打洛口岸、磨憨口岸距離在121公裏和170公裏，普洱市距孟連、孟康口岸在225公裏和126公裏，臨滄市距離孟定、南傘、滄源口岸距離在200公裏以上，造成了岸城鎮的分離，城市對口岸經濟影響力退化。