（三）推動中小企業加快形成現代化產業集群。我國中小企業是區域經濟增長和產業發展的重要部分，現代化產業集群是中小企業的主要發展模式。產業集群是一種產業的空間組織形式，在促進區域經濟發展方麵發揮著重要作用。營改增試點完善了增值稅抵扣鏈條，加快推動第二、三產業融合發展，促使中小企業集聚化成長並形成區域產業集群，充分發揮集群競爭優勢。
中小企業要保持產業集群的持續競爭力，推動產業集群轉型升級是必然選擇，政府管製亦是不可或缺，包括構建多元化融資機製、引導產業集群嵌入全球價值鏈、提升區域品牌聲譽等幾個方麵。中小企業本身可以通過構建戰略聯盟、實現產業優勢互補、資源共享等方麵保持產業集群的持續競爭優勢。營改增再擴圍將進一步推動中小企業實現專業化分工、提高自身創新能力和開拓創新途徑。
（四）加快“走出去”步伐，融入國際高端供應鏈。我國中小企業參與國際化生產的形式比較單一，多以代工生產的低層次模式來參與國際產業分工。中小企業粗放型增長方式、產業層次不高、配套設施差、創新能力弱等結構性問題較突出，是經濟發展方式轉型升級、結構調整的難點。如果中小企業發展方式不能進行轉型升級，我國整體經濟發展方式的轉變將變得更加困難。
銷售商品和提供勞務征收增值稅，出口適用零稅率是國際通行的做法。然而，我國對出口勞務征收營業稅，出口時無法享受出口退稅的優惠政策。近年來，盡管我國已連續多次提高出口退稅率以促進出口貿易，但對於中小企業出口退稅卻有一定限製。增值稅和營業稅並存，不利於現代服務業的出口退稅，致使國內出口勞務在國際市場競爭力中明顯處於劣勢，不利於中小企業加快實施“走出去”發展戰略。
在當前的國際經濟環境下，配合公平競爭的稅製環境，將推動中小企業加快“走出去”的步伐，參與國際市場競爭。中小企業應從低成本戰略向差異化、專業化戰略轉變，從低層次參與國際分工提升到高層次實施國際運營戰略，逐步加強對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現產品升級和鏈條升級，以提升企業整體價值。營改增再擴圍將積極推進中小企業拓展國際市場，融入國際中高端產業供應鏈，加快我國經濟發展方式轉型升級。
三、加快營改增再擴圍的相關建議
（一）營改增再擴圍與全麵鋪開應有效銜接。目前，營改增還隻是在限定區域和行業進行試點，試點區域與周圍非試點區域會引起“窪地效應”，給非試點區域的服務業帶來消極影響。應進一步擴大試點行業和範圍，積極做好營改增再擴圍帶來的稅製銜接問題。稅務部門應重點關注稅收征管係統運行與稅源流動情況，製定營改增試點應急管理機製，充分積累經驗，進一步優化納稅服務，確保營改增試點工作平穩推進。
（二）結合實際情況完善稅收政策製度。各試點地區要深入研究完善財政體製改革、稅收征管體係改革、地方稅收體係建設等問題，確保營改增稅製改革平穩推進。應根據當地的經濟狀況和稅收體製環境，結合財政部和國家稅務總局出台的相關文件，製定和完善營改增稅製改革的具體實施細則。充分考慮試點區域與行業的差異性，根據試點中獲得的有效信息進行靈活調整，拾遺補缺並推廣經驗，確保順利完成營改增稅製改革。
（三）政府部門應製定具體的財政補貼方案。營業稅改征增值稅試點方案對稅改目標進行了概括性的描述，保證“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”。政府部門對營改增試點過程中出現稅負加重的企業應給予相應的過渡性財政扶持，這隻是一個過渡性的補救措施，國家層麵並未出台一套整體方案，各試點地區應根據當地的經濟狀況來製定相應的補貼政策，包括補貼標準、補貼程度、申請程序等具體內容。要形成申報、評估、核對、撥發與監督的係統化扶持安排，將結構性減稅落到實處，穩步推進營改增再擴圍，為其全麵鋪開積累經驗。S
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