目前市區存在布局不合理，市玫設施落後，商業、服務業網點不健全，多占地、占好地等問題。因此，要本著“控製範圍，提高質量，調整布局，節約土地”的原則，摘好城市規劃；劃定不同的立體建築區域，確定綠色隔壁帶，並控製其範圍。建成的區域內，統一興建各種市政設施，提倡合屬建樓，加快危房改造的建設，同時有計劃的新建、擴建公園和綠地，促進城市綠化美化。
（三）農村建設要以整頓村容、改革住房習慣為主
在80年代中期的“建房熱”中，北京農村建房占地多，土地浪費嚴重。
目前農村人均住房麵積和農民生活習慣向城市化轉變，對農村建房應提倡將平房改為樓房，嚴格控製農村宅基地占用耕地I對於鄉鎮企業發展，要合理布局，節約用地。同時，要搞好農村建設規劃，抓好街道、商業、企業、文化福利等建設和村容整頓。
（四）加快土地製度改革，逐步推行土地有償使用
對於違章占地和多征少用、浪費土地的，要課以重罰，使整個社會自覺地愛護和節約土地。
三、發展集約化經營，搞好科技興農，提高土地資源開發利用水平
（一）土地集約化經營形式與規模，要與專業化商品基地建設緊密結合
“七五”期間，北京市依據自身科技水平較高，農村經濟實力強大，工、副業發展迅速等優越條件，在北京市建立了一批具有現代化水平的副食品生產基地，逐步推廣了土地適庋規模經營。促進了農業科學技術、農田基本建設、農業機械化和專業商品生產發展，使土地生產串明顯提高。土地集約化經營是與北京市人多地少，第二、三產業相對發達的情況相聯係的。經營方式與規模要與當地自然、經濟條件相適宜，與農副產品商品生產建設相結合，不能搞“一刀切”。要逐步在全市形成一個以首都市場為中心，以交通幹線為輻射線，“中近郊區為菜、蛋、奶，平原郊區為糧、肉、魚，山區為林、果、畜，“呈環狀分布的副食品生產基地布局和適度規模經營農場、專業戶（或聯合體）商品生產與家庭聯產承包經營責任製並存的多種經營體製，以促進土地生產串和農產品商品率進一步提高。
（二）發展農村科技，建立健全社會化服務體係
“科技是第一生產力，發展科技是促進土地資源利用向深度廣度發展的有力措施。因此，強化“科技興農”意識，充分利用北京市強大的科技、經濟優勢，用生物技術和機械化武裝農業生產，將是提高北京市土地利用水平的關鍵。在發展科技中，首先應抓好社會化服務體係建設，特別是縣、鄉兩級服務體係建設。建立健全包括農作物、林、果、畜、禽的良種繁育體係；飼料加工體係；畜禽防疫和農林植保體係；種、養機械服務、製造和農副產加工體係等四大社會化服務體係。采取有力措施和製定相應政策，鼓勵科技人員塗入第一線，支持中央、市級科研和文教單位科技人員到基層，做兼職工程師或星期日工程師。積極推廣高產栽培（飼養）、節水農業等行之有效的先進技術，研究綜合生態型土地利用方式，發展庭院經濟，把擴大機械化作業麵積與繼承我國優良的精耕細作傳統緊密結合，為北京市土地利用水平進一步提高創造有利條件。
四、以社會主義大農業、大流通思想正確處理糧食與副食品生產關係
（一）合理協調糧、菜、經濟作物用地結構
北京市人多耕地少，糧食僅能滿足農民自養需要，提供部分飼料用糧和優質糧。在此前食與副食品生產關係，實行“不放鬆糧食生產，努力發展副食品商品”方針。在耕地利用結提下，擺正糧構上，根據市場的需要和流通趨勢，適當壓縮爪、菜地麵積，努力建設現代化生產基地，做到“增加花色品種，提高產品質量”。在城市副食品供應和生產上，應樹立商品大流通思想，通過共建基地，購銷合同等多種聯合加以解決。同時，利用北京市經濟、科技優勢，將農副產品打向全國，做到農副產品雙向流通，供銷平衡。
（二）改善生產條件，努力提高耕地生產率
北京市耕地有限，又無多少可供開墾的後備資源。既要搞好大量的副食品生產，又要解決農民吃飯問題，就必須依靠先進的科學技術，改善生產條件。當前首先要抓好耕地園田化建設和擴大噴灌麵積。據調查，實行噴灌不僅有利於農業機械化實行。同時，由於田間哇埂減少，可使耕地實際利用率提高10~15外，農作物噸糧耗水量也減少40%左右，是一項增產節水的重大措施。同時，結合土地平整，搞好土壤改良，增施有機肥（包括秸杆還田），改善土壤物化結構。積極推廣規格化種椬、地膜覆蓋、生物防治等一切行之有效的科學技術，使農產品產量有一個較大幅度提高。
五、加強土地後備資源開發，改造中、低產田，提高農業用地利用率和利用程度
（一）改造中、低產田，挖掘土地增產替力
十年來，北京市糧食生產連年獲得好收成，取得很大成績。但地域間、地塊間單產水平差距很大，中、低產田占有很大比重。如將中產田單產提高到現在高產田水平，將低產田提高到現在中產田水平，就可大輻度增產糧食，潛力很大。中、低產田分布麵廣，限製因素各不相同，改造治理方法也不盡相同。其中通縣、大興的東南部，中、低產田主要集中在窪澇堿地，低窪易澇、肥力偏低是其主要限製因素。今後應開展以灌排為中心的水利建設，搞好現有水利工程的維修和配套。同時，種植綠肥、增施有機肥，實行糧肥間作，以培肥地力；山麓平原與衝積平原交接地帶的粘性土壤地，是北京市中、低產田另一個較為集中的地帶，土壤粘重，逋透性差是其主要限製因素，應采取平整土地、增施有機肥（包括秸杆還田）、手段改善生產條件，改善土壤物化結構。低產田則主要集中在山區旱地，山陡土薄，無灌溉條件是其主要限製因素。主要要搞好梯田建設，推廣覆蓋、鎮壓、堰田等行之有效的抗旱保墒措施。在有條件的地方要搞好水利建設、擴大水澆地麵積。對於那些坡庋大、產量低，不宜耕作的農田，應退耕還林、還果。當前，中、低產田改造的重點是那些投資少、見效快的平原中產田和中產地區。中低產田改造應與園田化建設緊密結合。
（二）開發土地後備資源，擴大衣業用地麵積
目前全市有部分後備土地資源可以開發利用，其分布是：延慶縣宜農荒地較多，可作為農地重點開發區；大興沙荒地麵積較大，可開發為林果用地。另外，平原區因溝渠、路網零亂，村邊地頭零散小塊的廢棄地、摞荒地也應作為土地後備資源的開發重點，結合平原園田化，在林田渠路綜合治理中盡快加以開發。據順義縣土地調查：近十年，通過平整地、小塊並大塊和發展噴灌，使耕地中非耕係數下降了5~10%。僅此一項就使實際種植麵積增加約0.3萬公頃（5萬畝），比十年耕地實際減少量約多2萬畝。
（三）增加衣業投入，扶植土地資源開發
農業土地資源開發涉及麵廣，所需各種投入甚大，隻靠農業自身積累很難實現。因此，應實行向農業傾斜政策，加大農業投入，增加農業開發後勁。建議在財政上適當增加農業投資，發放土地開發治理低息（或無息）貸款，對土地發給予財政補貼或獎勵，並做到專款專用，支持的重點是那些具有明顯社會和生態效益的項目。另外，本著“讓利於農”的原則，合理調整工農產品比價，逐步減少不必要的補貼（包括對城市居民副食品價格補貼），變補貼款為土地資源開發投資，促進土地資源開發水平的提高。在保護性生態環境建設上，要本著“誰受益誰出錢，誰汙染誰治理”原則，廣泛籌措社會資金，如增收水源保護費，汙染治理費等。同時改變“行政調水，無償保水”的做法，把用水和保水納入經濟管理。並建議在密雲水庫所在縣建立水源保護特區，實行有利於水源保護的特區政策。