六、合理開發山地資源，發展山區經濟，建設綠色生態保護帶
山地是北京市重要組成部分，也是本市經濟相對落後地區。因此，合理開發利用山地資源，促進山區發展，將對北京市全麵發展具有重要意義。
（一）堅持“建設第一，利用要二”原則，加速山區基本建設
與平原比較，山區自然條件差，經濟基礎薄弱，交通不便，開發難度大，生態環境破壞嚴重。因此，山區土地資源開發應堅持“建設第一，利用第二”的原則。首先搞好以保護生態，減輕自然災害為目的的喬、灌、草結合，工程治理與生物治理結合的小流域綜合治理。努力提高山地植被覆蓋度和森林覆蓋率，為山區農業向以林果為主，林、牧、果、藥、雜多種經營奠定物質基礎。鑒於山區經濟落後，林業發展又主要是生態效益，而經濟效益緩慢等客觀實際，北京應充分利用自身的強大經濟實力，在經濟、技術、財物力等方麵予以支持。
（二）山區林業發展應以水土保持林、水源涵養林對重點，以綠化山區、美化首都為目標土地坡陡土薄，植被狀況差，水土流失嚴重。據調查，水土流失麵積約占山地總麵積75%，最大侵蝕模數達333噸/km2年。水土流失造成山區洪旱災害頻繁，水庫淤積，並直接影響著城市生活、生產用水。官廳水庫就是因為上遊水土流失嚴量，造成庫容麵積減少1/4以上，庫容量減少近一半。而營造水土保持林、水源涵養林是治理水土流失的主要有力措施。
北京是全國人民響往之地，是中國的“櫥窗”，低山區旅遊景點集中，其環境好壞影響麵極大。為保護水源，保持水土，改善生態，美化首都，山區林業發展應以水土保持林、水源涵養林為重點，並依據自然條件發展板茱、杏等經濟林’做到生態效益與經濟效益結合。林業建設要搞好總體規劃和合理布局，最終在全市形成：“市區路樹、花園、草坪結合，四季常青，三季有花；平原搞好四旁綠化，林、田、路、渠綜合治理，實現園田化；山前地帶營林與園林結合，自然景觀與人工綠化結合，實現綠化美化；低中山喬、灌、草結合，水土保持林、水源涵養林與經濟林結合，實現立體農業多種經營”的不同地域林地布局和兼顧多種效益的林地結構。
（三）果囷發展應由以擴大麵積為主，轉向以經營管理為主，努力提高生產率
十年來，北京市果園發展很快，共增長68.2%，形成建園後第二個發展高峰期。現在山前丘陵山麓地帶，各具特色，不同果品的果園優勢區已初具規模。當前存在的問題是：幼令果樹比重大，部分果園規格不高，缺乏管理，單產水平低。有部分老果園樹辟老化，需要更新（特別是梨、柿）；缺株斷棵、小老樹的低產果園占有一定比例。根據現果園生產狀況和宜果地後備資源情況，北京市果園發展應由以擴大麵積為主，轉向以管理為主，除丘陵山區部分不宜農耕地可退耕還果外，不宜再擴大麵積，特別是利用條件較好的基本農田改建果園現象，應堅決製止。
（四）正確處理林、牧關係，改革飼養方式，促進山區畜牧業發展
長期以來，山區畜牧業基本處於自然放牧狀態，管理粗放，生產水平低，並造成山場破壞，草地載畜能力減低，不同程度存在著林牧矛盾。山區畜牧業發展應本著“林牧結合，以牧促林”的原則，從飼草、飼養兩個方麵加以解決。現飼草方麵，一是充分利用山間階地、荒草地、林間隙地等栽種優質牧草，建設人工草場，擺脫“靠天養畜”的被動局麵；二是充分利用樹葉、作物秸杆等農林作物副產品，使山區畜牧業建立在豐富的飼草資源基礎上。最終形成“飼草畜產肥料農林產考飼草”的良性生態循環體係，並結合水源保護，建設和發展無化學汙染的“無公害”副食品生產。現飼養方式上，首先要改放牧為主和各戶散養的經營方式為以小型畜牧場、以飼養為主飼牧結合的經營方式；並通過推廣良種、改善飼養環境（如建立暖棚）、科學詞養等手段，加速畜禽周轉。提高當年羔羊育肥、肉牛早期育肥或異地育肥，盡量減低枯草期存欄量，改變“春飽、夏肥、秋瘦，冬死”的狀況，以提高畜牧業經濟效益。
（五）發展立體衣業，發展多種經營
山區立地條件複雜，在近距離內往往出現適宜多種生物的自然環境。因此，因地製宣發展立體農業，實現多種經營是山區經濟的主要途徑，如利用梯田坎階栽植桑樹，發展養蠶；利用荊條發展編織和養蜂，利用野生動植物和多種自然條件發展藥材等。以促進山區土地資源充分利用，實現以林為主的立體農業和林、畜、蠶、果、藥、雜多種經營。
（六）采取多種扶貧政策，促進貧困地區經濟發展
山區受多種條件限製，商品經濟不發達，加上大城市有目的支援山區不夠，經濟落後狀況仍然明顯，從長遠利益看，太行山、燕山山區是北京市平原和城市的生態保護區和水源基地，應給予足夠重視。在大力調整山區用地和生產結構過程中，使其逐步向以林果為主方向發展。對於那些人口稀少的深山區，可建立以保護生態，搞好小流域治理為主的林業專業戶、專業村，實行以工代賑，把扶貧款、造林款、土地資源開發款等統一使用發展山區建設。同時，搞好交通建設，采取“借地生財”、“借力生財”等方法，協助山區發展工、副業，為山區開發積累資金，創造條件。
七、人口控製
重點應放在城市人口的機械增長上。誠市人口增長迅速，給土地造成的壓力，直接影響著土地利用結構調整和開發，必須嚴格控製。十年來，全市總人口增加200.5萬人，其中非農業人口增長123.6萬人，占62%。在非農人口增長中，又以城區增長速度最快，據有關部門調查，1985~1988年的4年中，北京市城區非農人口平均每年以12萬人的速度增長。其中自然增長2.6萬人，占21.7%；外省市調入3.1萬人，占25.8%；郊區向心性動6.3萬人，占52.5%；人口的機械增長占非農業人口增長的3/4以上。因此，北京市人口控製不僅要搞好計劃生育，更重要的是在政策上、措施上控製人口向心性流動所造成的機械增長。除在政治上、經濟上采取鼓勵國家工作人員等在郊區工作的措施外，更重要的是搞好農村和小城鎮的文化、福利事業，縮小城鄉差別，特別是搞好衛星城和縣城建設，使其成為大城市工業、人口外遷，緩解人口向大城市流動的次級經濟、文化中心。