第一節 土地利用限製因素及存在問題
一、土地資源進少質茇，後備資源緊缺
北京市特殊的地理位置，決定了土地利用發展一直以城市為中心，在長期的曆史進程屮，形成了大城市小郊區的格局。為保證首都各項職能的發揮和市場的供應，建國後，曾五次擴大行政區域，土地總麵積從1949年的70700公頃，擴大到1992年的1642720公頃。但是，若按人口平均計算，則土地麵積十分有限，人均占地麵積為0.15公頃（2.27宙），僅相當全國人均占地麵積的18%，而且，北京山區多平原少，耕地麵積更小。加之人口不斷增加，非農逑設用地逐年擴大，耕地連年減少。人口與耕地的這種逆向發展，使土地的承載壓力日益加大。為滿足全市人民日益增長的對農副產品的要求，耕地基本處於滿（超）負荷運轉，人地之間、供需之間的矛盾日趨尖銳。
此外，由於北京市開發曆史悠久，絕大部分土地已被開發利用，農用後備土地資源緊缺。有限的土地資源與日益增加的社會需求之間的矛盾，將嚴重製約著土地利用結構的調整和經濟生產建設的發展。
二、水資源緊缺，是農業土地利用結構調整和生產率提島的主要限製因素
北京市是缺水城市，人均水資源占有量僅及全國人均的1/3，1960~1989年，全市年均可供水量平水年、偏估年和枯水年分別為45.01億立方米、37.83億立方米、31.46億立方米。近十年來，北京市可利用水資源年趨減少，密雲、宮廳兩大地表水源基地，80年代年均可供水量僅11.01億立方米，僅為60年代年均供水量24.78億立方米的44%。地下水過庋超采，水位普遍下降，80年代以來，每年開采量為26~27億立方米，超過30年來平均可采量1.5~2.5億立方米，僅1971~1980年就虧損21.02億立方米。1989年，全市總用水量40.46億立方米，其中城鎮生活用水5.7億立方米，人均2仍升/日；工業用水8，75億立方米，比1980年減少2.42億立方米；農村用水量由1980年的31.9億立方米減少到1989年的23.6億立方米，其中，農作物灌溉用水由30.7億立方米降到19.73億立方米，工農業用水量都有較大幅度的下降。今後隨著城市建設和經濟的發展，供需矛盾日益突出，農業用水將受到嚴重影響，也必然影響到土地利用結構的變化和發展程度的提高。
三、土地管理機製不完善，土地利用缺乏全麵規劃
近十年來，北京市的土地管理已顯著加強，但和日益發展的城市、工農業建設相比，機製仍不夠健全，不夠完苒，以國家土地管理部門為主的統一管理的權威性尚未形成，地的利用也缺乏全麵的規劃，浪費現象較重。例如，農忖房屋結構不合現，建房占地過多，致使農襯居民點占地麵積迅速增加。十年來，農村居民點用地共增加0.61萬公頃（0.15萬畝），占城鄉建設用地增加總量的1/3。在國家征用土地中，也存在浪費現象，據典型調查，1989年僅朝陽、豐台兩區就有征而未用土地257公頃（3855畝），其中耕地196公頃（2940畝）。鄉鎮企業的發展，也存在分部零散，布局不合理的現象，這些情況，都影響著土地的合理和充分利用。
四、農田基本建設不能適應商品生產發展的需要
改造農用土地的最終目的是提高土地綜合生產能力，特別是要把現有耕地建設成為穩產、高產的基本農田。十年來，農田基本建設巳取得很大成績，一批有特色商品生產基地的建成，大大提高了土地利用的程度。但是目前土地生產能力與人民生活需要相比，與發展商品生產需要相比，仍然有較大差距，高標準的旱澇保收農田麵積仍顯不足。灌溉方式同水源短缺的形勢不能完全適應。耕地中有機肥料缺乏，也直接影響到土壤理化性狀的改善。同時，曲於科技成果轉移，化為生產力的進程，還明顯落後於農業生產發展和人民生活水平提高的耑要，從而使土地利用程度的提高速庋受到一定影響。
五、山區建設緩慢，經濟相對落後
山地是土地的重要組成部分。受自然、社會、曆史等多因素影響，北京市山區經濟相對比較落後，而且差距有逐漸加大的趨勢。山區經濟的落後，除受自然條件、經濟基礎等因素的製約外，土地資源利用的不充分，資源優勢未能充分發揮等也是重要原因之一。這主要表現在：一是結構調整上，未能充分認識山地自然條件的複雜性和利用方向上的多樣性，沒有充分做到因地製宜，綜合利用和綜合開發。二是對山區建設缺乏具體方案和政策保證。三是山區勞動力文化素質相對較低，科技進步速度較慢。另外，山區交通的不便，商品經濟的不發達等也是造成山區發展緩慢的直接因素。
第二節 土地合理開發利用的對策與措施
一、認清市情，重視土地，加強管理，搞好規劃
北京市人多地少，山地多平原少，土地資源有限。並且隨著人口增加，城市規模擴大和對農副產品需求量日益增多，對土地的壓力也隨之加大，人地矛盾日趨激化。針對這一市情，必須十分重視土地資源的節約和保護，加強土地管理，協調人地關係。
（一）加理宣傳，依法管地
要在全市範圍內大力開展有關土地、土地管理法的宣傳教育，使全市人民都充分認識北京土地資源緊缺的嚴峻性，亂占、浪費土地的危害性，提高保護土地資源的自覺性。認真貫徹“十分珍惜和合理利用土地”的方針，執行《中華人民共和國土地管理法》和北京市的實施辦法，做到有法必依，依法管地。
（二）搞好詳查，描清家底
要充分利用本市科技力量雄厚，技術手段先進的優勢，組織測繪、計劃、土地、農林、城建等部門，在市政府領導下，開展統一的全麵細致的綜合性土地詳查，摸清北京市各類土地資源數量、質量、利用、潛力、分布及權屬等情況，統一全市各項土地資源數據。並在此基誠上，利用一叻先進科學技術和手段，搞好土地資源動態監測。為土地管理、利用和決策提供可靠的科學依據。
（三）製定規劃，確定最佳土地開發方案
在調查研究基礎上，要依據本市性質、功能，製定全市土地利用總體開發方案，從宏觀上控製土地開發利用方向和布局，做到社會、經濟、生態協調。當前，要依據人口與社會發展，盡快確定耕地最低保有麵積和近期。（2000年前）耕地減少控製麵積，做到愛護土地，保護耕地，建立永久性農田，並逐級落實到具體地塊，從法律上保護基本農田不受侵占。
二、城鄉建設要從節約土地.控製規模出發，搞好全麵規劃和合理布%
（一）城區建設應在總體規劃指導下，實現內部各瑣用地合理化和配套化，逋成具有古都風貌環堉優美的現代化城市
搞好舊城改造，合理調整人口和工業布局，有計劃地遷出汙染擾民嚴重的企業。在建築風格上，要保留、繼承和發揚北京的古都風貌。
（二）規劃市區預設要做到布局和規模合理，控製其範圍膨脹