正文 第五節 借鑒發達國家和地區的經驗教訓,徹底治理白色汙染(1 / 2)

國際上多數國家和中國台灣省的經驗證明:對廢棄的一次性PS發泡塑料餐盒走回收利用之路,是徹底治理“白色汙染”的必由之路。

PS泡沫塑料屬熱塑性塑料,其廢棄物可回收利用是無可爭辯的事實。但PS泡沫塑料餐具質輕、體積大,使用分散,的確給回收利用帶來相當大的難度。為此,20世紀80年代末以來,美國8個州、日本、韓國、中國台灣省等曾對PS泡沫塑料餐具的管理立法禁用、限用,但經過實施發現,禁用並不能很好地解決環境問題,由於無適合的替代品,反而造成使用不便,使禁用法規較難貫徹執行,因此,許多禁令被撤消,有的未被執行就不了了之,有些則修改為達到一定回收利用率和回收率的要求。

一、美國

美國對PS泡沫塑料製品之管理政策,國會尚未製訂正式法規,但有若幹州已開始立法,如1988年以來,美國約有8個州共39個城鎮通過了供食品用PS泡沫塑料容器的禁用規定,但在實施中又發生許多變化。事實上,隻有很少幾個城鎮執行,而一部分已正式廢除,大部分主要以促成回收利用的法規取代禁用。但采用CFCs為發泡劑生產的PS泡沫塑料包裝產品和容器的禁令未除。

(1)衣阿華州1989年曾頒布法令,規定若PS泡沫塑料材質其廢棄物回收再生利用率未能達到規定比率,將禁止其用於包裝及食品容器的生產和銷售,該法令已於1995年解除。

(2)美國緬因州1997年將原製定的“關於禁用PS泡沫塑料食品容器的法令”,修改為:政府單位使用的PS泡沫塑料食品容器必須回收利用,否則禁用。而提供給學校或需在輪椅上進食之老年人不在禁用之列。

(3)美國加州及俄勒岡州1995年將原製定的PS泡沫塑料食品容器的禁令修改為必須達到25%的回收率。

(4)美國北卡羅萊納州1995年將原法規中要求PS泡沫塑料食品容器組成至少含25%以上的再生料內容,修改為不強求再生料的比例。

(5)美國南卡羅萊納州1992年頒布的《不得經銷、販賣或提供PS泡沫塑料食品容器,但如該容器含可回收再生物質者除外》法規,至今尚未強製執行。

20世紀90年代初,美國以DOW化學公司為首的8家預發泡聚苯乙烯(EPS)、PS泡沫塑料生產廠商共投資1.6億美元成立EPS(包括PS泡沫塑料)包裝回收公司和協會,重點負責推動工業用EPS製品的回收處理工作。目前,全國有200多個工業用EPS製品回收點,構成全國性回收係統,回收方法普遍采用重新研磨和熱融方法。目前,EPS回收率已由1995年的25%提高到30%以上。由於加強了回收利用工作,2000年,美國PS泡沫塑料餐具消費量達23.2kt,年均增加8%,平均回收率12%。

二、德國

德國是製定法規最嚴格的國家,1991年發布《包裝材料法規》,規定塑料包裝回收利用率達64%。而且將責任全部落實到由製造商承擔。1992年,由包裝原料、材料、消費品製造商和貿易商等400多家公司籌組成立DSD(Dualsystem Deutshland)全國廢棄物及回收體係(綠點),建立分離收集係統及收取塑料包裝“綠點”費,用於補貼回收成本。

德國未將PS泡沫塑料餐具列為禁用,僅規定使用PS泡沫塑料不得以CFCs作為發泡劑,自1991年8月起,德國已全麵禁用含CFCs之PS泡沫塑料包裝材料。PS泡沫塑料餐具雖未被禁用,但其回收難度較大,成本較高,或因回收處理有限,因而被德國回收體係有選擇性的接受。

三、日本

日本對PS泡沫塑料餐具的管理,在20世紀80年代也曾考慮過禁用,90年代以來趨向於加強回收再資源化利用,並於1991年由日本PS泡沫塑料業者(包括原料和加工業廠商)成立PS(包括PS泡沫塑料)再生資源化回收協會(簡稱JEPSRA),負責組織回收處理家電、CA機器用包裝材料,生鮮食品市場所使用的魚箱、蔬果箱以及食品容器等廢棄物,並委托積水化成工業株式會社設立的包裝材料處理場進行最終處理,加工成灰泥混合材料、土壤改良劑或作為再生料,加工成其他製品。2001年,EPS回收比例:再生造粒37.8%,熱能22.3%,合計60.1%,達到目標要求86%。

四、韓國

韓國對塑料廢棄物的管理和回收處理比較重視,相繼製定了多項法規:1979年製定《合成樹脂廢棄物處理事業法》,1991年《廢棄物管理法》,1992年《促進資源節約和再利用法》及《關於製止產生包裝廢棄物的商品包裝方法及包裝材質標準的協定》,該協定中第五條規定,禁止使用難分解性包裝材料,不得使用PS泡沫塑料作為玩具、禮品等的防震包裝材料,不得使用PS泡沫塑料層壓材料和塗層材料作為包裝材料……《促進資源節約和再利用的法律》中規定EPS、PS泡沫塑料包裝廢棄物必須分類存放及回收,EPS回收比率對大企業要求達到50%,中小企業達30%。該項法律於2002年又進行了修正,主要增加征稅和強製回收內容:對不易回收的產品、材料、包裝容器的生產者和進口商進行征稅,並要求他們對主要生產產品強製回收。上述征稅商品包括PS泡沫塑料速食麵碗、農用托盤、海產品、家畜用品及快餐盒等。