3.內蒙古新能源發展戰略分析
3.1 SWOT戰略分析
（1）整體優勢分析
①清潔能源的資源與經驗。內蒙古自治區擁有豐富的可再生能源和良好的產業基礎。目前，五大發電集團在內蒙古自治區都成立了新能源有關的分公司，旨在這片資源富集的區域進行產業布局。②地方政府的大力支持。為了改善內蒙產業布局，切實提高區內人民群眾的生活水平，自治區各級政府積極製定相關的政策，鼓勵區域內可生能源產業的發展。
（2）整體劣勢分析
①可再生能源比例問題較突出。風電裝機容量比重偏高，目前高於20%，不利於電網係統的穩定，其他新能源如光電所占比例又過小，發展極不均衡。②電網建設滯後。近幾年風電發展速度太快，遠遠超出電網發展規劃，造成電網消納困難。我國風電麵臨大規模、高集中開發和遠距離、高電壓的輸送要求，其電網技術和經濟問題尤為複雜。③內蒙古地區電網關係錯綜複雜。自治區有蒙西電網（也稱內蒙古電網）和蒙東電網（隸屬於國家電網），蒙西的電力外送需要通過國網，其電網結構阻礙了風電產業的合理發展和外送通道的規劃建設。
（3）整體機遇分析
①國際機遇。中國作為世界上最大的碳排放國家，在遏製全球變暖的問題上，經濟雖然可能麵臨衝擊，但隨之而來的也將是巨大的淘金機會。②國家及行業機遇。我國到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-50%，並作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。配套的法規及規劃也相應出台，包括《可再生能源法》、《中國可再生能源中長期規劃》等配套政策和細則。“光伏屋頂計劃”、“金太陽工程”、“風電上網電價政策”也將相應出台，使我國風電、光伏發電等新能源產業迅速發展。其次，傳統能源價格的上漲削弱了傳統能源的成本優勢。再次，新能源產業的配套產業及技術不斷完善，應用成本逐步降低。另外，智能電網的建設將為打破新能源業務發展瓶頸創造條件，全麵提升電網大規模消納可再生能源的能力，推動清潔能源發電上網。③區域機遇。內蒙古新能源產業的崛起，不僅作為一個新產業可以帶動經濟發展和就業，產生規模效應，而且能夠改善自治區的產業結構、提高先進裝備製造業在工業產業中的份額、促進自治區經濟社會快速發展。
（4）整體挑戰分析
①生產成本較高。目前太陽能、生物質能發電的技術發展和市場開拓都麵臨著高成本、高電價的束縛，大規模的清潔能源發展會使電企成本負擔大幅度增加。除成本外，對於電網的相應配套要求也很高（如並網的風電和太陽能）。
②核心技術缺失。自主創新能力不足，持續發展能力欠缺，是中國太陽能發電產業的軟肋。 （下轉第193頁）（上接第191頁）
③清潔能源發展機製。CDM項目存在風險，曆時較長，交易費用較大，而且並不是所有在國內獲準的項目都能通過EB注冊，一旦注冊失敗，項目前期的投入都將成為沉沒成本，給公司造成損失。
④補貼不足。目前，內蒙古地區的新能源項目電價補貼不能及時足額到位，補貼力度不足，新能源發電成本居高不下，在電價爭取方麵還需要做大量工作。
3.2 影響因素分析
（1）法律政策因素
在新能源發展的起步階段，內蒙古自治區就要逐步在探索的過程中建立健全的能源法規體係，為能源領域製定行為規範，將新能源發展扶上正軌。建立真正符合內蒙古自治區實際情況的新能源法規和政策體係，需要深入了解和分析內蒙古自治區當前的新能源發展形勢，以內蒙古自治區的實際情況為立足點，考慮全社會尤其是新能源領域的直接參與者的意見，為內蒙古自治區的新能源發展提供基礎保障。
（2）管理因素