二、２０１４年經濟社會發展的總體要求、主要目標和政策取向
２０１４年是全麵深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。２０１４年經濟社會發展的主要預期目標：
——保持經濟合理增長。國內生產總值預期增長７.５％左右。這是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方麵因素確定的。一方麵，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，推進經濟結構調整、穩定和擴大就業、保障和改善民生都需要合理的速度，進一步減少貧困、實現全麵建成小康社會目標，更要靠發展。另一方麵，今年穩增長的有利條件不少，全麵深化改革將進一步激發經濟發展動力和活力，穩增長政策措施的效應會持續顯現，消費、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經到了加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，轉型升級的任務很重，速度也不宜定得過高。
——注重提質增效升級。服務業增加值占國內生產總值的比重繼續提升。研發投入占國內生產總值的比例提高。新型城鎮化有序推進，區域發展更趨協調。生態文明建設取得積極進展，單位國內生產總值能耗下降３.９％以上，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降４％。
——保持物價基本穩定。居民消費價格漲幅控製在３.５％左右。這一目標既考慮了各方麵漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進改革和調整結構留出了一定空間。
——突出民生優先。城鎮新增就業１０００萬人以上，城鎮登記失業率控製在４.６％以內。人口自然增長率控製在６.５‰以內。城鎮保障性安居工程住房基本建成４８０萬套以上、新開工７００萬套以上。
——保持國際收支基本平衡。外貿進出口總額增長７.５％左右。
實現上述經濟社會發展預期目標，做好２０１４年經濟工作，核心是堅持穩中求進、改革創新。為此，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷完善調控方式和手段，增強調控的前瞻性、針對性、協同性。
繼續實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字１.３５萬億元，比上年預算增加１５００億元。政策重點是：第一，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業範圍，擴展小微企業稅收優惠政策，實施鼓勵企業年金和職業年金發展的財稅政策。第二，調整優化支出結構，重點用於保障和改善民生。從嚴控製“三公”經費支出，努力降低行政運行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結轉結餘資金定期清理機製。第四，加強地方政府性債務管理，推動形成規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機製。
繼續實施穩健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應量（Ｍ２）預期增長１３％左右。政策重點是：第一，綜合運用多種貨幣政策工具，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長，保持適度流動性，創造穩定的貨幣金融環境。第二，優化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉。第三，完善金融監管協調機製，密切監測跨境資本流動，保持人民幣彙率在合理均衡水平上的基本穩定。