雖說楊震不太想接受這個指揮權，但是主席雖然沒有明說，但是態度很明顯，還是堅持讓他負責指揮主要的作戰。對於他成立總前委的想法，中央一直沒有給予任何的答複。中央既然沒有給予答複，那麼楊震就必須要做好提前的準備。
而此次會戰恐怕晉察冀與晉冀魯豫兩大區的主力，也要全力以赴。山東軍區一部，甚至是主力，也都要參加進來。所以楊震在作戰計劃的製定上，還是相當慎重的，甚至推遲了返回東北的時間。
如果搞不好所有參戰部隊，都要大傷元氣的。楊震認為事先多考慮一些應變措施，在製定作戰計劃的時候，多考慮一些戰局可能會存在的變化，才能更穩靠一些。尤其是為了隱蔽戰役企圖，攻擊發起正麵選擇餘地並不是很大的情況之下。
楊震的態度是正奇結合，以向心突擊為主。在突擊的時候多運用裝甲部隊，在後續防禦日軍反撲的時候，還是以運動防禦戰為主。以地空火力配屬裝甲部隊，實施快速的穿插，正確在最短的時間之內解決冀中平原地區的日軍。
楊震的這些思路，對於郭炳勳來說已經是駕輕就熟。但是對於關內幾個大戰略區的參謀長來說，還是明顯有些不太適應。四二年的會戰經過，對於這幾個參謀長來說，抗聯打的實在是有些過於讓人驚心動魄。
如今楊震還是要采取這個思路，不想老老實實的正麵突破。而是采取兩翼突破，鉗形對攻的戰術，對於幾個參謀長來說，都是感覺到壓力很大。這麼大縱深的穿插作戰，關內各個部隊還是第一次麵對。
不過對於計劃的主要製定者郭炳勳來說，單純從兩翼發起鉗形攻勢，卻並非他的第一選擇。在郭炳勳看來，如果一次合圍的日軍數量過多，無疑將會拖延戰鬥的進程。單純的依靠兩翼穿插，很容易將網眼張的過大。
而且單純的組織兩翼穿插，在選擇進攻地點來說，也是相當的困難。在冀東與平津地帶還控製在日軍手中，正太鐵路沿線也在日軍手中。晉察冀與晉冀魯豫兩大區之間，還有日軍存在，並未直接打通地麵聯絡的情況之下，進攻的出發地域可供選擇的並不多。
這一點上他的認識，與楊震並沒有什麼不同。所以郭炳勳認為除了以兩翼的鉗形攻勢之外，還應該集中一部兵力分割平津之間的聯係。並集中裝甲機械化集群，由正麵向南突擊。同時以一部兵力分割北平與天津之敵的聯係，對北平城進行合圍。
並根據整個戰局的發展，在適當的時候奪取天津，以切斷日軍從本土以及其他戰略區增援的路線。同時孤立北平城內的日軍，逼迫他們出城決戰。北平控製在日軍手中，郭炳勳還是很不放心的。
這在郭炳勳看來，不僅會有大量的兵力被牽製在平津城下，同時還對補給路線造成相當大的威脅。城內到處都是凝聚著中國幾千年文明史精華的北平，如果像新京那樣徹底的打爛，這是誰都不願意看到的。
但是北平城如果在戰役結束之前，還控製在日軍手中，這對戰後對冀中平原的控製，無疑會是一個巨大的壓力。切斷平津鐵路以及兩地之間的聯係，逼迫北平城內的日軍自己出城決戰，這無疑是一個保存古城的最好辦法。
所以郭炳勳的意思是以兩個裝甲師，各加強部分摩托化步兵一部與一個騎兵旅組成東西兩個快速集群。從熱河與察南地區分別采取快速突擊的辦法，以北平為三角形攻勢的定點，以一個快速集群強行越過平津之間，沿著津浦路向南穿插。
以一個快速集群出察南，沿著太行山與平漢線之間強行向南穿插。至正定兵分兩路，一部繼續向南攻擊，奪取石門鉗製冀南以及豫北的日軍，主力則向東攻擊前進。兩軍強攻彙合點，則選擇滹沱河北岸的河間。
郭炳勳建議目前抗聯駐晉北的兩個師，暫時不要調回東北。配合從陝北調回的裝甲與騎兵各一個旅，利用M三輕型坦克越野能力和機動能力強的優勢，出倒馬關直插保定。從日軍二線部署側翼橫插一刀，將日軍整個防禦縱深攔腰切斷。
在冀西戰場，晉察冀軍區的主力，則采取拔點戰術，牽製冀西日軍部隊，並分散日軍駐北平周圍兵力的注意力，保證正麵抗聯的突破取得成功。並在抗聯全線突破之後，保證西集群的側翼安全。以及以不少於兩個旅的兵力配合南下，配合晉冀魯豫軍區部隊，在戰役結束之前阻擊日軍的增援。
在山西戰場，晉察冀軍區以部分兵力，配合晉綏軍區、晉冀魯豫軍區之太行軍區，太嶽軍區主力負責封閉正太線、同蒲線，牽製日軍駐山西的第一軍。郭炳勳不建議在山西戰場采取大規模的攻勢，隻采取擠壓和牽製戰術為好。
隻要拿下冀中平原，搶占保定與石門，就可以將第一軍封閉在山西戰場。後路一旦被切斷，那麼山西日軍要麼主動撤離，要麼則困守山西戰場無可奈何。