之前因為吃不準章邯的用意，所以各縣的縣令都是沉默不語，生怕有說的不對的地方，從而惹惱了章邯，引起一場無妄之災。
不過等聽到章邯把話挑明，明確提出改革田製的想法，眾人一下子從局促不安中解脫出來，一掃之前的沉悶，開始了熱烈的討論。
章邯聽著他們的討論，不由得頻頻點頭。老實說，這一幹縣令以前雖然對自己有不敬的地方，但不可否認的是，作為鹹陽所在內史地區的地方官，他們的能力還是很突出的。
秦朝不像後世的一些朝代，官職的分封可以靠人舉薦或者其他。在秦朝，除了承襲父輩的爵位外，若是想要為官晉升的話，那得是要實打實的功勞的。鹹陽周邊的各縣雖然不大，但都是要緊所在，這些縣令能爬到這個地位，足以說明他們不是什麼酒囊飯袋。
章邯之所以煞費苦心，逼他們效忠自己，也是出於收人才為己用的考慮。這些縣令在各縣的勢力根基已深，若是有他們協助的話，自己的政令必定能得到事半功倍的執行，關中才能串聯成鐵板一塊。
而這一眾縣令都是人精，心中自然明白章邯所想，章邯想通過他們來掌控關中，而他們也樂得如此，更加鞏固自己的地位，這是一個雙贏的局麵。
故而當章邯提出改革田製，用以解決糧食危機時，每一個人都踴躍發言，表達著自己的觀點，生怕錯過了其中的要點。
收成走低，糧食奇缺，這是如今整個關中地區的通病。無糧，則庫府不廩，百姓不安，軍隊不振，可以說，糧食是一切的基礎，是最基本的問題，一旦連這最基本的問題都解決不了，那雍地的發展也必定會受到很大製約。
糧食產量提不上來，不單單是百姓安穩不下來，各縣的縣令也不好過。
對於這些縣令來說，如今遭逢亂世，民心思變，自己之所以仍舊能當這個縣令統領全縣，無非是因為多年來的積威，再加之父老抬愛所致。
但這也不是長久之計，如果解決不好糧食問題，保證不了百姓基本的生活所需，再有多少積威也沒用，畢竟民以食為天，百姓連吃都吃不上，哪裏有不反抗的可能。
而等到民心生變的時候，再後悔就晚了，如果真到了如此地步，章邯勢必不會再保全他們，這些縣令隻怕也要步陳倉官吏的後塵了。
所以說，在座的官吏都明白，不管是為了百姓，還是為了自身，糧食匱乏的問題都必須提上日程，並且盡早開始著手改變。隻有這樣，才能讓雍地進一步地富強起來，也讓自己的地位更加穩固。
看著爭論的眾人，章邯的心裏也若有所思，其實不管是軍田製，還是役田製，說到底本質上都是井田製，也就是土地名義上收歸國有，但交由百姓來耕種，然後到歲末的時候，百姓向公家繳納一部分所得。
這本來也沒什麼好說，隻不過到了始皇和二世的時候，對百姓的壓榨剝削加重，賦稅和徭役成為了壓在百姓身上的兩座大山。往往百姓耕種一年，到頭來自己還是吃不飽，再加上每年的役使，大部分收成都被耽誤，讓百姓是有苦說不出。
這樣的土地製度，讓人民如何能安心種地？漸漸地，大家都喪失了耕種的積極性，糧食產量逐年下降。