可正因為糧食產量下降，為了充盈國庫，支持駐守北方和討伐南方的大軍，公家收取的賦稅錢糧反而要更多，也更變本加厲地剝削百姓。如此惡性循環下去，各地百姓無不生活在水深火熱之中，這也催生了各地的叛亂。
所以說，秦朝統一以後的土地製度，還是有很大弊端，需要進行改進的。
不過根據章邯的計劃，他並不打算將這一製度完全推翻，隻不過是將役田製和軍田製適當地結合。
按照他的想法，他打算將賦稅和徭役減輕，革除掉役田製的弊端，以讓百姓廣泛耕種；其次，可以取軍田製的優點，恢複軍功授田的製度，以激起百姓參軍的積極性。
這一個取長補短的改革方法，可以說是考慮的很全麵，絕對是最適合當下的製度，隻不過前時一直沒有一個好的機會推行。現在終於算是因禍得福，等到了這個機會，章邯自然要將自己的理念貫徹下去。
等到眾人詳細了解了章邯的方案，全場官員們議論得更熱烈了，他們看向章邯的目光，也從之前單純的畏懼，變得隱隱有了一絲欽佩。
這個主意雖然說起來簡單，但沒有一定的魄力，是絕不敢動土地田製的，盡管現在天下有十八個諸侯，但明確提出改進田製的，隻有章邯這一王，這不得不讓人不佩服。
“大王，我等經過商議，均覺得此計甚妙，實在應當早日在關中推行，以解百姓饑寒之憂。”
說話者乃是雲陽縣的縣令，他一臉的喜意，看向章邯目光之中也充滿了崇敬。
當初章邯從鹹陽出發之際，就向五縣將士許下了改革田製的承諾，到了此刻攻下陳倉，馬上就將改革之事提上日程，足以見雍王是個信人，也讓這五縣的將士更加死心塌地。
“對，對，若是將軍功與土地掛鉤，必定能激發更多的人參軍，到時候就算劉邦大軍到來，我們也不見得就沒了一搏之力。”
“大王妙計，我等佩服。”
眾人商討半天，覺得章邯的改革的確能改變現在關中的困境，故而紛紛點頭稱讚，迫不及待地想將此政策推行下去。
他們本來被逼效忠章邯，心裏難免有一絲的怨氣，不過到了此刻都已煙消雲散了，章邯的遠見讓每個人都驚歎萬分，到現在，這些縣令反而湧起了一陣期待，說不定自己選擇效忠雍王，倒是一個上佳的選擇呢。
“好，既然大家都認可這個計劃，那此決議便算通過，大家即日便回到各自縣治，進行田製的改革。”
看到自己的提議收到如此的效果，章邯也是十分滿意，既然達到了預想的效果，他也不再留人，容許一眾官吏回到自己的縣治。
“多謝大王！”
聽到章邯終於放行，所有人都是鬆了一口氣，這幾天在陳倉提心吊膽，到此刻終於算是心定了。不過在這幾天裏，他們也有了很大的收獲，至少，他們之前對雍王的印象都被推翻了。
陳倉的殺戮，還有田製的改革，這是一般人不敢做的，而章邯的做法，讓所有人都忘不了。十三縣的官員心中不約而同地湧起一個想法，這一次被逼效忠，可能是自己做出的最正確的決定了。