段士謀，陝北公學結業，是第一批由延安派出的幹部。他化名段進啟，先在反帝總會任組織科長，1939年5月調任伊犁行政區管的博爾塔拉縣，任副縣長、代縣長、縣長。馬肇嵩，第二批由延安到新疆，化名馬銳。他先到和田任和田區教育督學，後任區教育局長，1940年初調到博爾塔拉。他倆是共產黨員，他倆年輕，正如早晨。早晨，擁有一天中最清澈、最鮮澤、最讓人激動的光線，最富有生命力。
馬肇嵩是回族，在和田時沒有公開說明不信宗教，因此常去禮拜寺，有了比較多的接觸當地群眾的機會。他利用去禮拜寺的機會做宣傳鼓動工作，宣傳抗日救國，宣傳“六大政策”。他在和少數民族群眾接觸的過程中學會了維語，這就和當地群眾的關係更密切了。但這引起了盛世才特務的注意，向盛打小報告，說馬銳在和田與政府爭奪群眾等等。就這樣，他被調到博爾塔拉。調來時對他沒有正式委任，與段士謀商量後就先當教育科科長，並上報了，但始終未得到委任。他到博爾塔拉後，同樣受到嚴密監視，他的來往信件都由郵電所交給公安局檢查後才交給他本人。
博爾塔拉簡稱博樂，博爾塔拉河自西向東流貫全境。博樂，河映日出，山銜夕陽，景色壯闊、宜人，但卻是個偏僻的遊牧區，文化教育十分落後。段士謀開始任副縣長，主管文化教育。他剛到博樂時，僅有大營盤、小營盤及紅鹽池有學校，學生數量也不多。經他和馬肇嵩幾年努力，擴大了學校教育，無論是蒙族的、維族的、還是漢族的學校，校舍擴建了，學生增多了，學校數量也增加了。維文會還在糧台開辦了個學校，以後改為公立學校。霍依塔什也辦了學校，這裏是遊牧區，學生比較分散，教師就騎馬跟著牧場遷移。當時，博樂的人口有一萬多，學生發展到1000多人。教育發展了，教員就缺了，怎麼解決呢？一個是從伊犁調，一個是自己培養，從伊犁隻調來了幾個塔塔爾族、錫伯族教員，他們就從當地畢業的學生中培訓提拔，現學現賣，解決師資不足的問題。這是正規教育，還有業餘教育。教員晚上抽時間為業餘民校上課，學員晚上帶柴火來，圍著爐子學習。民校主要是漢族婦女民校，段士謀的妻子等都到民校學習，她們還參加演戲，宣傳抗戰。婦女民校先從漢族開始，以後擴大到維族。開展冬學運動，冬學主要是維文會辦。當時，無論是辦學校，還是搞文化活動，光靠上麵的經費是不行的，主要利用各民族文化會。博樂有維文會、蒙文會、漢文會、哈文會，都有經費收入。這些經費來自群眾在宗教活動中的課捐和寺院的土地地租、草場租金等。
段縣長、馬科長還教唱歌，編牆報。新中國成立後的1956年，馬肇嵩碰見一個博樂的學生，對他說：“你記得我嗎？我是你的學生。”他問：“你怎麼是我的學生？”“你不信，我唱個《開荒歌》，就是你過去教的。”他一聽就是他當年教的。在和田也遇到這種情況，因唱歌才知是他的學生。教抗戰歌曲在當年是很普遍的。再就是辦牆報，四一二紀念活動及其他活動都辦牆報，平時各個學校各個班均出牆報，各個單位也都有自己的牆報。
1939年九一八紀念日，段副縣長主持召開了博樂曆史上的第一次體育運動會。
縣政府這邊有個空場，利用犯人清理出來。開幕這天，附近農村、牧區的農牧民趕著大車、騎著馬、穿著花花綠綠的新衣服，趕來參觀。有的來是為本村、本部落的運動員呐喊、助威、壯聲勢的，有的來是看自己的子女能否奪魁，更多的人是來看熱鬧，一下子聚集了數千人。開幕時，各學校各民族的小學生浩浩蕩蕩打著旗，排著隊，穿著節日盛裝，喊著響亮口號，唱著抗戰歌曲，雄赳赳、氣昂昂地走進會場。大會熱鬧非凡、盛況空前。
運動會設有賽跑、跳高、跳遠等項目，並設立了當地青壯年喜愛的體育項目，摔跤。盡管比賽條件差，沒有發令槍，就打鼓發令，但大家興味盎然。最精彩的莫過於摔跤，摔跤比賽還出了一段插曲。摔跤是博樂各族人民喜愛的活動，它不需要什麼講究的設施，隻要有一小片軟地或草地就可以了。因此，在農牧區，勞動之餘、茶餘飯後，一些小夥子、大力士聚在一起說笑間就摔打滾爬在一起。參加這次摔跤比賽的都是村莊、牧區的好手，到底誰能取得比賽的勝利，大家都非常關心。各民族的摔跤手先在自己部落中選拔，最後選出各族的第一名再進行決賽。蒙古族摔跤好手包爾加爭得本族第一名，維吾爾族選出了大力士司馬義。這樣，兩位第一名的決賽也就成了這次運動會的高潮。
在緊張而熱烈的氣氛下，圍觀的各族群眾，人人激動，個個興奮，都希望自己的大力士獲勝。拉拉隊高喊著“包爾加，加油！”“司馬義，加油！”喊聲、口號聲震天動地、此伏彼起。隨著比賽的進行，蒙、維兩族拉拉隊和群眾也隨著摔跤大力士的激烈角逐而情緒激動起來。當蒙古族的包爾加摔倒了維吾爾族的司馬義而取得比賽的勝利後，兩族的拉拉隊和群眾之間出現了騷動。獲勝的狂喜異常，手舞足蹈，失利的認為不公平，極不服氣，於是就爭吵起來，直至發展到揮舞拳頭、怒目相向。在這緊急關頭，段副縣長挺身而出，召集各族頭目到縣政府開會。他向大家講民族團結，講體育比賽的目的是鍛煉身體、增強體質。他講，我們新疆14個民族都是自己人，自己人打自己人是不對的，我們的敵人是日本帝國主義。大家情緒平靜下來，心中服氣了，運動會順利進行，直到圓滿結束。