（二）都統、副都統衙門
清代的軍事官製有八旗兵製。駐防於首都的八旗兵，其機構有領侍衛府（統轄親軍）、八旗驍騎營、八旗前鋒營、八旗護軍營、八旗步軍營以及健稅營、火器營、虎槍營等。八旗兵滿、蒙、漢軍共24旗，每旗都設都統
1人，副都統
2人，下設參領、副參領、佐領等。
都統的官階與將軍同，也是從一品。全國僅設都統
2人，分駐於張家口與熱河。張家口都統兼管察哈爾遊牧之事，所以一般也稱為“察哈爾都統”，共統轄官兵一萬九千多人。熱河都統兼管木蘭圍場及遊牧之事，共統轄官兵八千七百多人。兩個都統衙門均有筆帳式
4人，辦理所屬事務。
副都統品位低於將軍，為正二品官。其駐守之地區若有將軍者，則由將軍兼轄。若無將軍者，則獨立行使權力，其防務可直達兵部，甚至可向皇帝奏事。全國能獨立行使權力的副都統有
4人，分別駐防於直隸密雲、山海關、山東青州、甘肅涼州等處。四個副都統衙門，各有筆帖式2—3人，協助副都統辦理所屬事務。此外，屬將軍兼轄的副部統有29人，其中屬盛京將軍兼轄的
4人（盛京、興京、金州、錦州各
1人，盛京
1人與將軍同城駐防）；屬吉林將軍兼轄的
6人（吉林、寧古塔、伯都納、阿拉楚喀、三姓琿春各
1人。吉林
1人與將軍同城駐防）；屬黑龍江將軍兼轄的
4人（黑龍江城、墨爾根、呼蘭、乎倫貝爾各
1人）；屬江寧將軍兼轄的
2人（江寧、京口各
1人，江寧
1人與將軍同城駐防）；屬杭州將軍兼轄的
2人（杭州、乍浦各
1人；杭州
1人與將軍同城駐防）。以上各地副都統，除與將軍同城外，各統率一部分官兵，防守所駐之城，防務都彙總於兼轄之將軍。此外，福州、寧夏、成都各
1人，荊州、西安、伊犁、廣州各
2人，分別歸同城駐防將軍兼轄，與將軍共同統領所屬駐軍，辦理本城防務。
----------------------------------------十二十二十二十二十二--------------------------------------------------------------
十二、綠營衙門
綠營的士兵是漢族人。清初定滿兵旗用黃、白、紅、藍四色。漢兵旗用綠色，以後便稱漢兵為綠營。初期以旗兵為主力，中期以後，因綠營兵人數增多，並大大超過旗兵，便逐漸取代旗兵而成為清軍之主力。綠營的最高組織為“標”，下麵有“協”、“營”、“汎”。標分為督標、撫標、提標、鎮標、軍標、河標、漕標等種。實際各省綠營的獨立組織為提標、鎮標。統率提標的是提督，為地方最高的武職官；統率鎮標的是總兵，其地位略低於提督。提督與總兵各有辦事衙門，茲分敘如下。
（一）提督衙門
提督為武職從一品官，比文職巡撫高一級，與加尚書銜的總督平級，為各省綠營的最高長官，管理一省軍政，也稱為“封疆大吏”。各省提督統轄全省各鎮總兵。提督分為陸路與水師兩類，陸路提督12人，分別在直隸（駐古北口）、江北（駐淮陽）、福建（駐泉州）、湖北（駐襄陽）、陝西（駐固原）、甘肅（駐甘州）、新疆（駐喀什噶爾）、四川（駐成都）、廣東（駐惠州）、廣西（駐龍州）、雲南（駐大理）、貴州（駐安順）等地。由巡撫兼任的有山東、山西、河南、安徽、江西
5省，每省
1人。水師提督
3人，分別在福建（駐廈門）、廣東（駐虎門）、長江（太平、嶽州兩地互駐）。兼轄水陸提督
3人，分別在江南（駐鬆江）、湖南（駐辰州）、浙江（駐寧波）。除福建、廣東兩省為陸路
1人、水師
1人外，其他每省各
1人，計23人。其中除巡撫兼任
5人外，特設提督18人，分別受各區總督節製。
各省提督所轄提標，一般有中、左、右、前、後
5營，隻有直隸為中、左、右、前
4營，四川、雲南為中、左、右
3營，貴州為中、右、前
3營。其兵額一般是五、六千或七、八千不等，最少是雲南，僅一千二百多人，最多為四川，有一萬二千多人。
（二）總兵衙門
各省提督所屬有總兵。總兵為武職正二品官，管轄本標及所屬各協、營，鎮守本鎮所屬地區，受本省總督與提督節製。總兵也分為陸路與水師兩種，全國有陸路總兵70人，其中直隸
7人，山東
3人，山西
2人，河南
3人，江蘇
5人，安徽
2人，江西
2人，福建
4人，浙江
5人，湖北
2人，湖南
3人，陝西
4人，甘肅
4人，新疆
3人，四川
4人，廣東
4人，廣西
3人，雲南
6人，貴州
4人。全國有水師總兵13人，其中江蘇
2人，浙江
3人，廣東
4人，長江
4人。水陸總兵計83人，分布在內地19省，隻有東三省不設綠營總兵。
全國水陸總兵所轄鎮標，多者4—5營，一般為2--3營，個別僅
1營。其兵額一般為三、四千人，最多是貴州鎮遠鎮，有九千八百多人，最少是江蘇福山鎮，不足千人。
各鎮總兵所屬有副將、參將、遊擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。
副將為武職從二品官，分別受將軍、總督、巡撫、提督、總兵管轄。為將軍、總督、提督統理軍務的，分別叫軍標中軍、督標中軍、提標中軍。為河道總督稽核工汛的，叫河標中軍。為漕運總督督率官弁催護漕船的，叫漕標中軍。為總督，巡撫、提督分守險要的，稱為協標。駐各地副將都自有衙門。
參將為武職正三品官，分屬總督、巡撫、提督、總兵管轄。有的獨守一城，有的與上級武官同守一城。為巡撫統理營務的，稱撫標中軍，為提督統理營務的，稱提標中軍。全國綠營參將共177
人（有
5人在京師巡捕營），其中有22人為水師參將，其他都是陸路參將。
參將之下是遊擊，為武職從三品官。遊擊人數較多，全國共計370
人，其中有49人為水師遊擊，其他都是陸路遊擊。
遊擊之下是都司，為武職正四品官。全國有494
人，其中有82人為水師都司，其餘都是陸路都司。參將、遊擊、都司的職掌大體相同。
低於都司的是守備，為武職正五品官。其職守是管理營務與糧餉，屬各省提督、總兵管轄，並有充參將、遊擊軍官的，全國總人數為887
人，其中有121
人為水師守備，其餘都是陸路守備。另有衛守備40人屬漕運總督管轄。
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(掌理國政的行政機構)
一、專司文職官的任免----吏部
清朝的吏部，是天聰五年（公元1631年）沿明製而設置的，為管理文職官員的機關。初以“貝勒”（親王、郡王）
1人總理部務，以下設滿、蒙、漢承政
3人，參政
8人，啟心郎
1人。崇德三年（公元1638年）七月，裁蒙、漢承政，改為滿承政
1人，左參政
2人，右參政
3人，理事官
4人，副理事官
6人，滿、漢啟心郎
3人，額哲庫
2人。順治元年（公元1644年）停貝勒總理部務，改承政為尚書、參政為侍郎（均無定員）、理事官為郎中（滿
4人，漢
2人）、副理事官為員外郎（滿
8人，漢
6人）、額哲庫為主事（滿、漢各
9人），啟心郎未改（至順治十五年裁）。五年（公元1648年），定滿、漢尚書各
1人，八年命諸王貝勒兼理部務，九年停諸王貝勒兼理部務，十年裁滿尚書
1人。十五年（公元1658年）定滿、漢左右侍郎各
1人。雍正元年（公元1723年）以大學士兼理部務。以後各官，大量增加，據《欽定大清會典》（光緒朝）及《曆代職官表》卷
5的記載，吏部設尚書滿、漢各
1人，掌部務（其品級初定滿員一品，漢員二品，順治十六年都改為二品。康熙六年，又改滿員為一品，九年均定為二品。雍正八年升為從一品）。左、右侍郎滿、漢各
1人（正二品），掌佐理銓衡，為尚書的副職，並設在、右丞二缺，左、右參議二缺，以及郎中滿
9人，蒙 1人，漢
5人。員外郎宗室
1人，滿 8人，蒙
1人，漢
6人。主事宗室
1人，滿 4人，蒙
1人，漢
7人。司務滿、漢各
1人。繕本筆帖式12人。筆帖式宗室
1人，滿57人，蒙
4人，漢軍12人。經承81人。此外又有額外郎中、員外郎、七品小京官，無定員。除額外官員外，總人數為224
人。
吏部總的職掌，據《光緒會典》卷4
所載是“掌文職官吏之政令，以讚上治萬民。凡品秩銓敘之製，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終製之法，百司以達於部，尚書、侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以布邦職”。但在封建集權製度統治之下，用人之權，均操之於皇帝，吏部隻司簽掣之事，並無銓衡之權。特別是軍機處成立以後，重要職官的任免，都由軍機處秉承皇帝的意旨，直接發表。吏部的事務，隻限於稽考中級以下官員的資曆，根據例察，予以準駁，隻是辦理任免手續備案而已。
吏部下設文選、考功、稽勳、驗封四個清吏司以及清檔房、本房、司務廳、督催所、當月處等單位，分掌本部事務。
（一）文選清吏司：掌考文職官之品級與其選補升調之事，以及月選之政令。其職官有郎中
7人（滿 4人，蒙
1人，漢
2人），員外郎
6人（滿、漢各
3人），主事
5人（滿 2人，漢
3人），筆帖式若幹人，經承31人。司之下分設有：
求賢科：承辦雙月官員注冊，進士、舉人截取，揀選舉人，並恩、拔、副、歲、優貢生就職、就教，考取禦史、譽錄，考補中書並管八旗各省道府以下各官注冊、驗看、分發、引見等事項。
開設科：承辦單月應補官員注冊、驗看、分發、引見。並各省題補、升調、實授、試俸、添設裁汰官缺。各省督撫奏請兼銜，並管各省候補，官員注冊，銷冊，知照官員過班。並選拔人員分赴各省委用，服滿應補人員選補各缺。
升調科：承辦各項議敘，各官添鑄更換印信，各官恩詔加級，頒發奏獎捐生執照。
冊庫：存儲京外各員履曆官冊，承辦大學士以下京堂開列請簡各衙門題補各缺，京外各官升轉諸事之入冊、銷冊。
題稿房：承辦滿洲大學士以下翰詹等官升補，查核考試中書、禦史。
筆帖式科：承辦京外各衙門筆帖式及各旗印務筆帖式照谘補放、銓選筆帖式各缺。
此外，還有缺科、典吏科、憑科、都書科、派辦處、投供處、大捐處、單雙月議選處、搢紳處、繕折處、收發處等機構。
（二）考功清吏司：掌文職官之議敘與處分，三歲京察及大計則掌其政令。其職官有郎中
4人（滿 3人，漢
1人），員外郎
4人（滿
2人，蒙、漢各
1人），主事
3人（滿 1人，漢
2人），筆帖式若幹人，經承16人。司之下設有：
四甲（山東甲、江南甲、北直甲、廣東甲）：承辦各省命盜及各項議敘、議處，彙奏分管各處官員功過冊，並一切告病、起複、開複、捐複、副缺、查案、行文、給照等事件。
京察房：核辦京察大計，各官俸次功過及造冊引見諸事。
此外，收發處、派辦處、會奏處等，均光緒三十一年（公元1905年）以後陸續設置的。
（三）稽勳清吏司：掌文職官之勳級、名籍、守製、終養等事。其職官設置有郎中
2人（滿、漢各
1人），員外郎
3人（宗室、滿、漢各
1人），主事
3人（宗室、滿、漢各
1人），筆帖式若幹人，經承
6人。司下設有：
稽俸廳：掌稽核在京滿、漢文職各官廩俸，其官員由本司之官兼任。
根據《光緒會典事例》記載，稽勳司下還設有貼黃科、都吏科、八旗科及山東、山西、陝西等科。《嘉慶會典》記載還有本房、印房等。
官員遭父母喪亡，要回家“守製”三年，扣足二十七個月為期滿，才能除服回任。官員的祖父母或父母年老可陳請“終養”，就是退休回家以奉養老人。以上諸事，均歸稽勳司承辦。此外，還辦理官員的出繼、入籍、更名、複姓等事項。
（四）驗封清吏司：掌文職官員之封爵、議恤、土官（少數民族聚居地區之本地官）世職及任用吏員等事。其職官設有郎中
2人（滿、漢各
1人），員外郎
3人（滿 2人、漢
1人），主事
3人（滿、蒙、漢各
1人），筆帖式若幹人，經承
7人。據《光緒會典事例》所載，驗封司分設平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、內考科、外考科等單位，分掌本司各項事務。凡官員封爵，皆給誥敕；凡官員因公而死者，皆贈給官銜並蔭其子；凡土官皆世襲，給以“號紙”，記土官之職，並載世係及襲職年月；襲職者，換給新號紙。吏員分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、經承三職。外吏有書吏、承差、典吏、攢典四職。或為考取，或為募充，經過五年就要更換。以上各吏五年役滿，驗封司則考其職，凡錄取者，一等為從九品，二等為未入流，均注冊入於銓選。
（五）清檔房：《光緒會典》
卷6為“檔房”，《清史稿·職官誌一》為“清檔房”。設官有清字堂主事2人，掌管吏部檔案。
（六）本房：《清史稿》是“漢本房”。設官有漢字堂主事
3人（滿 2人，漢軍
1人），繕本筆貼式12人，堂書若幹人。其職掌是“繕清字漢字之題本”。即兼辦滿、漢文之題本。
（七）司務廳：有司務
2人（滿、漢各
1人），經承
3人。掌收發外省衙門的文書。收文登記後，分交各司辦理。並管理吏部任用吏員與雜役之事。
（八）督催所：有郎中、員外郎與主事，均無定員，由尚書在司員中輪派。此外有額設經承
2人協助辦事。督催所掌催四司議辦之件，督以例限。凡四司應題應奏之件，皆察其辦理限期。
（九）當月處：有滿、漢司員各
1人，由四司郎中、員外郎、主事、七品小京官等按日輪值。掌監吏部印信並收發在京各衙門文書，分交各司辦理。
此外，吏部於光緒三十一年（公元1905年）十月奏設學治館，設提調和教務長
1員，教習
6人，庶務長
2人，文案
2人，檢查官
6人，書記
1人，司事
1人，譽錄
9人。掌管考試截取揀選舉人及分發月選人員，規定每月二十四日舉行考試，如有不合格者，令其入館學習六個月，再行試驗，合格者給予修業文憑，不合格者仍令學習一年。光緒三十三年十二月，奏請擴充學治館，添設法政新班，以六個月為一學期，三學期畢業。宣統三年（公元1911年）四月，清政(蟹)府成立責任內閣，五月，內閣頒布官製，設立製誥、銓敘等局，吏部便裁撤，學治館歸並學部①。
二、掌管戶籍財經的機關----戶部
戶部在古代稱為地官、大司徒、計相、大司農等。唐以後稱戶部。清沿明製，於天聰五年（公元1631年）設戶部。最初以貝勒（親王或郡王）
1人總理部務。下設承政
4人（滿
2人，蒙、漢各
1人），參政
8人，啟心郎
1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、漢承政，定滿承政
1人，左參政
3人，右參政
4人，理事官10人，副理事官16人，滿啟心郎
1人，漢啟心郎
2人，額哲庫
2人。順治元年（公元1644年），停貝勒總理部務，設滿尚書，無定員。以下設滿、漢左右侍郎各
1人，郎中28人（滿22人，蒙
4人，漢軍
2人），員外郎50人（滿39人，蒙
5人，漢軍
6人），堂主事
6人（滿 4人，漢軍
2人），司主事14人，滿司庫
9人。漢司務
2人，總人數111
人（除尚書無定員）。以後，戶部官員大量增加，據《光緒會典事例》卷19及《曆代職官表》
卷6載，其名額為：滿、漢尚書各
1人（從一品）。左右侍郎滿、漢各
1人（正二品）。堂主事
6人（滿 4人、漢
2人）。郎中33人（宗室
1人，滿17人，蒙
1人，漢14人）。員外郎72人（宗室
2人，滿56人，漢14人）。主事30人（宗室
1人，蒙
1人，滿、漢各14人）。司務
2人（滿、漢各
1人）。繕本筆帖式20人（均滿員）。筆帖式121
人（宗室
1人，滿100人，蒙
4人，漢軍16人）。經承106人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事，七品小京官等（均無定員）。除額外官外，戶部官員總人數達362
人。光緒三十二年（公元1906年）九月，在官製改革中，戶部改名度支部，並將財政處並入。設尚書
1員，左、右侍郎各
1員，不分滿、漢。宣統三年（公元1911年），改尚書為大臣，侍郎為副大臣，直至清亡。
戶部總的職掌是管理全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉、財政等事宜。其機構按地區劃分為江南、浙江、江西、福建、湖南、山東、山西、河南、陝西、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等14個清吏司；並設有八旗俸餉處、現審處、飯銀處、捐納處、內倉等機構，辦理八旗俸餉、捐輸等事。其部內的行政事務則由南、北檔房、司務廳、督催所、當月處、監印處分別管理。
（一）十四個清吏司：其職官都有郎中（均正五品）、員外郎（從五品）、主事（正六品），一般是
7至
8人，最多到12人。另外有筆貼式121
人，經承68人，分在十四個司裏辦事。十四個清吏司分別掌核各該省錢糧收支數目，並兼管一項或數項全國性的事務，主要分兼如下：
1、全國民數穀數，由浙江清吏司兼管；
2、各地麥禾收成分數，由四川清吏司兼管；
3、全國漕政（即海、河運糧事務），由雲南清吏司兼管；
4、全國關稅，由貴州清吏司兼管；
5、鹽課、參課及八旗官養廉銀（在額俸之外所加之銀），由山東清吏司兼管；
6、各省茶課及京中各項支款，由陝西清吏司兼管；
7、“耗羨”銀兩（即賦稅正額外多收部分）之動支，由湖廣清吏司兼管；
8、各省“平餘”銀兩（即動支經費每千兩扣12兩5錢，留存備用者），由江南清吏司兼管；
9、各省協餉（協濟鄰省之經費）之動支，由江西清吏司兼管；
10、察哈爾俸餉及各省動支款項報銷事宜，由河南清吏司兼管；
11、江寧、江蘇、杭州三處織造之奏銷，由江南、浙江二清吏司兼管；
12、礦政、錢法（幣製）及內倉之出納，由廣西清吏司兼管；
13、八旗繼嗣之政令及本部所屬官差之更代，由廣東清吏司兼管。
此外如福建清吏司又兼管賑濟與官房之事，隻有山西清吏司隻管本省錢糧，不兼辦其他事務。
（二）八旗俸餉處：乾隆十三年（公元1748年）設，專管八旗官兵俸餉及其賞恤事務，並管八旗戶籍檔冊。其職官有滿洲郎中、員外郎、主事等，均無定員，由尚書酌委。
（三）現審處：乾隆十三年設立，掌審辦八旗戶口，田房之訟事，須刑訊者，會同刑部審理。
（四）飯銀處：設司員
4人（滿、漢各
2人），由尚書於郎中、員外郎、主事、七品小京官內派委，二年更換。清製，各省每年額解戶部飯食銀若幹，作為戶部官員的養廉及飯食之用，並以少部分幫貼內閣、軍機處、起居注館、兵部、刑部等機構的飯食費用。其餘留作辦公費用。本處即掌此項銀兩之收支。
（五）捐納房：所謂“捐納”，即用錢穀買官，漢有“納粟拜爵”之製，曆代或有沿之，清中葉之後尤甚。捐納房即專司其事。其捐官之製，據《光緒會典事例》卷288載，康熙七年（公元1668年）定：
滿洲、蒙古、漢軍並現任漢文武官弁，捐輸銀千兩或米二千石者加一級。銀五百兩或米千石紀錄二次。銀二百五十兩或米五百石紀錄一次。進士、舉人、貢生捐銀及額出仕時，照現任官例議敘。生員捐銀二百兩或米四百石，準入監讀書。俊秀（無出身的文士）捐銀三百兩或米六百石，亦準入監讀書。富民捐銀三百兩或米六百石，準給九品頂帶。捐銀四百兩或米八百石，準給八品頂帶。
這樣明訂價格，公開的賣官，最初是假借“賑濟災民”為名，因而被列入《會典》的“蠲恤”事例中。以後便有意識地隱諱，所以就不再見於記載了。
（六）內倉：清初沿明製，設“內官監倉”。順治十年（公元1653年）改為“內倉”。由戶部滿司員內輪派
2員充監督，二年更換。另設
1人，掌倉內之出納。內倉所儲米豆，供駐京蒙古王公、喇嘛與來京蒙古人員用米及太監、匠役口糧、文武會試供應糧米、祭祀造酒用米等。
（七）南北檔房：南檔房有滿洲堂主事
2人，掌管檔案。每三年稽查八旗人丁數目，編造各旗丁檔，並管戶部滿洲官員升補之事。北檔房有滿、漢領辦各
2人，滿、漢總辦各
6人，漢字堂主事滿
2人，漢軍
2人，筆帖式20人，掌繕本部滿、漢文題本、奏折，並管分撥各省報解之餉銀。北檔房並不管檔案，實際是文書部門，並兼管一部分會計事務。
（八）司務廳：設司務
2人（滿、漢各
1人），經承
2人，掌收登各省衙門來文，呈部堂畫閱、編號記檔，分發各司辦理。
（九）督催所：設郎中、員外郎、主事等，均無定員，由尚書酌派。掌督催十四個司所辦事務。
（十）當月處：設司員
2人（滿、漢各
1人），由十四個司司員輪值，掌收登、分發在京各衙門的來文。
（十一）監印處：設司員
4人（滿、漢各
2人），由十四個司司員輪值，按月更換。兩人掌監印堂，兩人監鹽、茶引印。
以上十四司至內倉，都是業務單位。南北檔房以下各單位，都是辦理文書、檔案以及部內的行政事務。
此外，戶部所屬還有錢法堂、寶泉局等機構，是掌管有關錢幣事務及鑄錢供全國經費使用。
三、掌管禮儀祭祀及學校科舉的機構----禮部及有關機關
清沿明製，於天聰五年（公元1631年）設禮部，由貝勒
1人總理部務，下設滿承政
2人，蒙、漢承政各
1人，參政
8人，啟心郎
1人。順治元年（公元1644年）停貝勒總理部務。設滿、漢尚書。據《光緒會典事例》卷19及《曆代職官表》卷
9規定，禮部職官名額為：滿、漢尚書各
1人。左、右侍郎滿、漢各
1人。堂主事滿
3人，漢軍
1人。司務廳司務滿、漢各
1人。各司局郎中滿
6人，蒙 1人，漢
4人。員外郎宗室
1人，滿 9人，蒙
1人，漢
3人。主事宗室
1人，滿 3人，蒙
1人，漢
4人。大使漢
1人。筆帖式宗室
1人，滿34人，蒙
2人，漢軍
4人。堂子尉
8人。堂書10人，儒士20人，經承49人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事、七品小京官等，均無定員。除額外官員外，禮部總人數為145
人。
禮部總的職掌是管理國家祀典、慶典、軍禮、喪禮、接待外賓，管理學校和主持科舉等事。其內部組織機構有儀製、祠祭、主客、精膳
4個清吏司，具體分工是：
（一）儀製清吏司：掌嘉禮、軍禮及學校、科舉等事務。宣統時因避溥儀諱，改為典製清吏司。其職官有郎中