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【目錄】
一、順天府
二、奉天府
三、總督衙門
四、巡撫衙門
五、布政使司與按察使司
六、道員衙門
七、知府衙門
八、直隸廳與散廳
九、直隸州與散州
十、知縣衙門
十一、武官衙門
（一）將軍衙門
（二）都統、副都統衙門
十二、綠營衙門
（一）提督衙門
（二）總兵衙門
(掌理國政的行政機構)
一、專司文職官的任免----吏部
（一）文選清吏司
（二）考功清吏司
（三）稽勳清吏司
（四）驗封清吏司
（五）清檔房
（六）本房
（七）司務廳
（八）督催所
（九）當月處
二、掌管戶籍財經的機關----戶部
（一）十四個清吏司
（二）八旗俸餉處
（三）現審處
（四）飯銀處
（五）捐納房
（六）內倉
（七）南北檔房
（八）司務廳
（九）督催所
（十）當月處
（十一）監印處
三、掌管禮儀祭祀及學校科舉的機構----禮部及有關機關
（一）儀製清吏司
（二）祠祭清吏司
（三）主客清吏司
（四）精膳清吏司
四、掌管全國軍事的機構----兵部及有關機關
（一）武選清吏司
（二）職方清吏司
（三）車駕清吏司
（四）武庫清吏司
五、司法監察機構----刑部
六、掌工程事務的機構----工部
（一）營繕清吏司
（二）虞衡清吏司
（三）都水清吏司
（四）屯田清吏司
七、掌理少數民族及外交事務的機關----理藩院
八、分掌論纂文史的機關----翰林院及有關機構
清朝官製(中央首輔機構)
一、內閣
二、軍機處
三、通政使司
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一、順天府
清定都北京後，以北京為順天府，設府尹
1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以後，特派大臣
1人兼管府尹事，從六部尚書、侍郎內選任。自乾隆八年（公元1743年）以後，順天府所屬共24州縣，設西路、東路、南路、北路四廳，分管各州縣事。四廳所領州縣如下：
西路廳：領琢州及大興、宛平、良鄉、房山
4縣。
東路廳：領通州、薊州及三河、武清、寶坻、寧河、香河
5縣。
南路廳：領霸州及保定、文安、大城、固安、永清、東安
6縣。
北路廳：領昌平州及順義、懷柔、密雲、平穀
4縣。
康熙二十六年（公元1687年）於四路廳設同知
1人，分管所領各州縣。初設時專掌捕盜，乾隆十九年（公元1754年）以後，兼管各州縣錢糧。二十四年（公元1759年）以後，刑名案件也由各廳同知審轉，並定四路廳的關防為“刑錢捕盜同知”。西路同知並管稽水利，其關防加“水利”二字。四廳各設典吏若幹人（少者
2人，多至14人）協助同知辦事。
順天府職官在兼管大臣與府尹之下，設有府丞、治中、通判、經曆、照磨、司獄各
1人，府學教授及訓導各
2人，吏員61人，分掌所屬事務。以上各官，除府學教授、訓導有滿員
2人外，其餘都是漢人。
府丞自有辦事衙門，管理學校、考試之事；治中辦理錢糧，戶籍、田土等事；通判辦理詞訟、禮儀及雜項事；經曆、照磨、司獄的辦事機構為經曆司、照磨所及司獄司。經曆司掌收發文移，照磨所掌核對文書及鄉試繕冊彌封之事，並兼管貢院（順天府鄉、會試考場）校舍什物，司獄司掌刑部所送流徒人犯收押與發遣事務。以上三機構均有吏員協助辦事。府學教授、訓導分掌教習順天府文、武學生。府學並兼保管書籍與文廟祭器、樂器。有繼承、攢典各2人，協助辦事。
順天府所屬各州縣，除直屬兩京縣外，其他各州縣地方事務，均要分別彙報順天府及直隸總督查核。
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二、奉天府
清初，盛京地方設遼陽府，順治十四年（公元1657年）改為奉天府，設府尹
1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）規定，由盛京將軍節製。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎
1人兼管。光緒二年（公元1876年）又改由盛京將軍兼管，府尹加二品銜，以右副都禦史行巡撫事。據《光緒會典》卷74所載，奉天府所屬僅有二府、四廳、五州、十四縣。至光緒間增至五府，四廳、六州、二十六縣。
五府：錦州府、昌圖府、新民府、海龍府、兆南府。
四廳：鳳凰直隸廳、興京廳、金州廳、營口廳。
六州：遼陽州、複州、寧遠州、義州、岫岩州、遼原州。
二十六縣：承德縣、興仁縣、海城縣、蓋平縣、開原縣、鐵嶺縣、鎮安縣、彰武縣、東平縣、西豐縣、西安縣、柳河縣、錦縣、綏中縣、廣寧縣、懷德縣、奉化縣、康平縣、安東縣、寬甸縣、通化縣、臨江縣、懷仁縣、緝安縣、靖安縣、開通縣。
奉天府的官僚機構略同於順天府。
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三、總督衙門
清沿明製，劃全國為若幹大區，每區設總督
1人，正二品（若加尚書銜者為從一品），《清史稿·職官三》說：“總督，掌厘治軍民，綜製文武，察舉官吏，修飭封疆”。其屬下凡文職道府以下，武職副將以下均由總督奏請升調免黜。全國共設總督
8人，據《清史稿·職官三》所載為：直隸總督（轄今河北省及內蒙古一部分地方）；兩江總督（轄今江蘇、安徽、江西
3省）；陝甘總督（轄今陝西、甘肅、新疆
3省）；閩浙總督（轄今福建、台灣、浙江
3省）；湖廣總督（轄今湖南、湖北兩省。光緒二十六年改名湖南湖北總督）；四川總督（轄今四川）；兩廣總督（轄今廣東、廣西及海南島等地）；雲貴總督（轄今雲南、貴州
2省）。奉天、吉林、黑龍江
3省，初各設將軍管轄。光緒三十三年（公元1907年）都建為行省，改盛京將軍為東三省總督，並兼管三省將軍事務。
各省總督依例均有兼銜，雍正元年（公元1723年）規定，除授為尚書例兼都察院右都禦史外，其餘各省總督，俱為兵部右侍郎兼都察院右副都禦史。所以，總督又兼有監察地方之權。
各總督除節製所管省區內提督，總兵轄軍外，又各有直屬軍隊，名為“督標”。一般有中、左、右
3營，也有中、左、右、前、後
5營的。有的省還設“城守營”。閩浙更特設水師營和海防營。各省督校兵額各不相同，兩江雖僅是
3營（中、左營及江寧城守營），而兵額最多，有四千餘人。最少是陝甘、兩湖，僅一千餘人，其他則有兩千多、三千多不等。各督標營均設有副將、參將、遊擊、都司、守備、千總、把總等官。
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四、巡撫衙門
清於各省設巡撫，從二品，為一省之行政長官，例兼都察院右副都禦史，兵部侍郎銜。掌考察全省地方官員。本省關稅、漕政等也總歸巡撫掌管。若有用兵，則督理糧餉。每年鄉試，例由巡撫督試，武科則由巡撫主考。各省巡撫也如總督，都自有直屬軍營，名為“撫標”。巡撫又多兼提督銜，節製本省各鎮總兵。其職權稍次於總督，無總督之省，則更是獨當一麵，所以巡撫與總督同是地方大員。
各省巡撫兼提督銜的，在清初則是個別，以後逐漸增多，到光緒年間，所有巡撫均兼提督銜，並都加兼理糧餉銜。巡撫直屬之“撫標”，一般有左右
2營（有幾省設有城守營或捕盜營的），最多為
4營，其兵額以新疆為最多，達六千餘人，湖南最少，僅七百餘人。一般為一千至二千多人不等。各撫標最高武職官為參將，以下有遊擊、都司等，與督標同。
各省巡撫衙門內部組織，僅有書吏人員，且以陝西、貴州兩省最多，各有40人，其次是新疆，36人，一般省份，則在20人左右。至光緒三十三年（公元1907年），安徽巡撫馮煦奏設輔助各員，佐理文牘，分科辦事，設有秘書、助理秘書、參事等職，並設會議廳。此後，各省也照章增設。
在清代前期，總督、巡撫所轄省區還未十分確定，中期以後，才確定設八督十二撫。總督、巡撫的職權也隨著時代而有不同。前期督權遠過撫權。總督兼轄區域有包括3省的，例如兩江總督按例轄江蘇、安徽、江西3省。而後期安徽、江西兩省巡撫即不再聽從總督指揮。至於衙門設在同一城裏的總督、巡撫（如兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州），經常發生摩擦並相互牽製。為解決這個矛盾，隻好把與總督同城之巡撫衙門裁撤，以總督兼巡撫職。此外，總督之銜稱也與明代有異同，例如直隸本來不是省區名，而以直隸總督為各省總督的領袖，又如四川總督皆兼巡撫事，為有督無撫之省區。至於總督、巡撫帶兵部、都察院銜，似乎是唐代觀察使帶台省官的遺製，而其實又有不同，唐代的觀察使是差遣，而清代的總督、巡撫已變為實官，帶部院銜是藉以表示為朝廷特派之部院大臣，非此即不能兼轄文武，行使糾察權，使地方官吏一律聽其命令。
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五、布政使司與按察使司
布政使司的布政使，一般稱“藩司”，又稱“方伯”。清代的布政使品級與巡撫同，是從二品官。掌一省之行政和財賦之出納。國家政令由他向府州縣宣布，故又稱“承宣布政使司”。每十年將全省戶籍、稅役、民數、田數，彙報於戶部。各項重要政務，報於督撫議行。清初，於每省設左右布政使各
1人。順治十八年（公元1661年），分江南布政使司為江蘇、安徽各
2人。康熙二年（公元1663年），分陝西布政使司為陝西、甘肅各
2人。三年又分湖廣布政使司為湖北、湖南各
2人。六年（公元1667年），去左右係銜，每省隻設布政使
1人。光緒十年（公元1884年）新疆建為行省，增設甘肅、新疆布政使
1人，駐烏魯木齊。光緒十三年（公元1887年），台灣建行省，又增置福建台灣布政使
1人，駐台北①。光緒二十一年（公元1895年），台灣被日本侵占，布政使與巡撫同時被裁撤。
布政使司衙門內部機構，一般有經曆司、照磨所及理問所。經曆司有經曆
1人（正六品），都事
1人（從七品），掌收發文書。照磨所有照磨
1人（從八品），掌照刷案卷（檢察文書效率）。理問所有理問
1人（從六品），掌勘核刑名案件。另有庫大使
1人（正八品），掌庫藏之出納。個別省還設有倉大使
1人（從九品），掌稽查糧倉。
按察使司的按察使，一般稱“臬司”，是司法機構。按察使為正三品官，權位次於布政使。其辦事機構名稱為“提刑按察使司”，通稱“按察司衙門”。《清史稿·職官三》說：“按察使掌振揚風紀，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽於部、院。兼領闔省驛傳。三年大比充監試官，大計（按：指考察京外官員）充考察官，秋審充主稿官”。按察使與布政使合稱為“兩司”。全國共設按察使18人，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等18省每省
1人。各省按察使內部機構，一般有經曆司經曆
1人（正七品），知事
1人（正八品），照磨所照磨
1人（正九品），司獄司司獄
1人（從九品）。知事掌勘察刑名。司獄掌檢察係囚。經曆、照磨所司與藩台同。
藩、臬兩司是宋代轉運使及提刑的殘餘痕跡，被認為是一省的正式長官，而督、撫畢竟是特派員，所以明製藩臬是要定期朝覲的。清康熙中廢去此製，藩、臬不再有直達皇帝之權（特殊情況例外）。乾隆以後，督、撫成為固定的封疆大吏，變為正式的長官，而藩、臬便失去行政上的獨立性，降為督、撫之屬員了。督、撫雖無權撤銷藩、臬的職務，但可以在年終密考摺內出具考語，朝廷總是根據考語加以處分的。不過，作督、撫的也知道，今日的藩、臬就是未來的督、撫，故除非不得已外，也不肯輕易舉劾。
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六、道員衙門
道員本是藩、臬兩司的佐貳，明代的道員分屬於兩司，各有本身的官名。所謂某某道，是沿自元代的行政區域名稱的，清初，設布政使左右參政、參議，駐守在一定地方，稱為“守道”，每省無定員。又設按察使副使、僉事，分巡某一帶地方，稱為“巡道”。清乾隆十八年（公元1753年），將原來的參政、參議、副使、僉事名稱取銷，守、巡兩道一律稱為“道員”，定為正四品。道員本是臨時性的差使，從此以後就變為實官了。司、道本來平行，但由於後來道員脫離了司的關係，就直接成為司與府廳中間的一級。州縣的文書先申府，府申道，道送司，司再呈督、撫。實際上道不能算正式行政區域，而且道員不一定都管地方行政。
清朝在全國設守道20人，巡道72人，另設專掌關稅者
1人（津海關道）。守道除有數省不設外，每省少者
1人，多者
3人。巡道除黑龍江不設外，各省一般是3—4人，最多有
6人，但也僅有
1人的。其他如專管漕糧、鹽法、河道等專職道員不在此內。
自乾隆規定道員的品秩並成為實官之後，守、巡各道多加兵備銜，節製所轄境內都司、守備、千總、把總等武職，從此之後，職權益重，常與布、按兩司相提並論，因為都是為督撫傳布政令的大員。
道員衙門內部人員，據《光緒會典事例·書吏事例》所載，有典吏若幹人（多則19人，少僅1—2人），協助道員辦事。有些道還設有庫大使、倉大使，個別道還設攢典。
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七、知府衙門
府在唐、宋隻限於在少數地區設立，而清代在全國普遍設府。府實際就等於唐、宋的州了。其地位較唐、宋為低。府的長官為知府，初為正四品，乾隆十八年（公元1753年）改為從四品，《清史稿·職官三》說：“知府掌總領屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否，職事修廢，刺舉上達，地方要政白督、撫，允逎行。”據《光緒會典》卷4
記載，全國共設知府188
人，其中直隸、山東、湖北各10人，山西、河南、湖南、福建、廣東各9
人，江蘇、安徽、甘肅各
8人，浙江、廣西各11人，奉天、吉林、新疆各2
人，四川、貴州各12人，其餘則台灣
3人（光緒二十一年裁撤），陝西
7人，江西13人，雲南14人。在光緒、宣統間，有些新省份，或少數民族地區改土歸流，又增設不少。據《清史稿·職官三》載，知府有250
人。
知府的佐貳有同知（正五品）、通判（正六品），《清史稿·職官三》說：“同知，通判，分掌糧鹽督捕，江海防務，河工水利，清軍理事，撫綏民夷諸要職”。一般的府設同知、通判各1—2人，視事務繁簡設置，無定員。知府衙門所屬機構有經曆司、照磨所、司獄司等單位。經曆司有經曆（正八品）、知事（正九品）各
1人，照磨所有照磨（從九品）
1人，司獄司有司獄（從九品）
1人，分掌府屬各事。此外，各府還設有儒學，置教授
1人，掌教本府生員學習事務。少數府還分別設有庫大使、倉大使、宣課司大使、稅課司大使、檢校等官。知府衙門之屬官，也視事務繁簡而置，無定員。
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八、直隸廳與散廳
廳本來並不是固定的行政單位，因初期府同知、通判常派出分防，專管某些事務，其派出之辦事處名之為“廳”，以後就逐漸形成為固定的行政單位。此外，在少數民族聚居地區，不宜設州置縣，也設廳，派同知、通判為其長官。一般的廳多屬知府統轄，也有直屬布政司管轄的，稱為直隸廳。直隸廳與府、直隸州為同級單位，一般散廳則與州同級。清在全國設有直隸廳41個。各廳長官除甘肅的一個廳為通判（正六品），其餘都是同知（正五品）。全國共有一般散廳78個，其長官有同知48人，通判30人。
各廳的屬官有經曆、知事、照磨、庫大使、司獄等，所掌略同於府屬各官。以上各官不是每廳均有設置，經曆在
7個省中設18個廳，每廳
1人，共18人。知事僅在湖南、雲南兩省設
7個廳，每廳
1人，共
7人。照磨有十五省設35個廳，每廳
1人，共35人。庫大使僅山西綏遠城廳設置
1人，其餘不設。司獄僅在七省設13個廳，每廳
1人，共13人。此外，各廳還設有儒學，分別置教授、學正、教諭、訓導等，每廳僅設
1人，掌廳屬儒學事務①。
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九、直隸州與散州
州是府屬的地方行政單位，有的是因地而特設的；有的是重要的縣改設的。統稱散州，其規製與縣相同。還有一種州，是直屬於布政使司的，稱為直隸州，都有屬縣，其規製與府同，直隸州與散州的長官都稱為知州。直隸州知州，正五品；散州知州，從五品。《清史稿·職官三》說：“知州掌一州治理”。直隸州還管轄所屬各縣。
直隸州與散州的佐貳官有州同（從六品）、州判（從七品）。《清史稿·職官三》說：“州同、州判，分掌糧務、水利、防海、管河諸職”。全國總計有：直隸州州同20人，州判35人；散州州同32人，州判35人；一般的州或設州同
1人，有的僅設州判
1人；隻有個別的州，州同、州判同時各設
1人，也有很多州，州同、州判均不設。此外，直隸州、散州還有屬官，稱吏目，《清史稿·職官三》說：“吏目掌司奸盜、察獄囚、典簿錄”。每州設
1人，也有個別州設
2人，全國總數為221
人。直隸州與散州各有儒學，各設學正
1人（或增設訓導
1人），掌本州所屬儒學事務。
直隸州與散州所屬吏員尚有巡檢、驛丞、閘官、稅課司大使等。州屬巡檢掌緝捕盜賊，在緊要關隘設巡檢所，各省少者1—2人，多者10多人，全國共有123
人。驛丞掌郵遞與迎送官員事務，僅有
6個省設州屬驛丞，共
8人。閘官掌水閘啟閉事務。稅課司大使掌商稅之事。直隸州、散州還各設典吏若幹人，協助知州辦事，最少
4人，一般在10人以上，最多有20人的，這些人分吏、戶、禮、兵、刑、工六房辦事。
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十、知縣衙門
縣是地方行政最基層組織，其長官稱知縣，正七品。《清史稿·職官三》說：“知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農賑貧，討猾除奸，興養立教。凡貢士、讀法、養老、祀神、靡所不綜。”清代劃全國縣1，369個。（《清史稿·職官三》僅載1，358個，台灣省11個縣未計在內），清末光緒、宣統間又增置了55個。
縣的佐貳官有縣丞
1人（正八品），主簿無定員（正九品），典史
1人（未入流）。《清史稿·職官三》說：“縣丞、主簿、分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕諸職。典史掌稽檢獄囚”。事繁之縣，縣丞、主簿設置周全，事簡之縣，則不全設。全國共設縣丞345
人，主簿55人（乾隆間全國有縣丞414
人，主簿98人），若不設縣丞、主簿之縣，則由典史兼領其事。
縣的屬官還有巡檢、驛丞、閘宮、課稅大使、河泊所大使等。其職掌與州屬官同。
此外，各縣均設有儒學，一般都有教諭
1人，訓導
1人，掌本縣生員學習事務。
各縣還設典吏若幹人，協助知縣辦事。每縣少者5—6人，最多的有18人，一般都是12—14人。縣丞、主簿以及典史、巡檢、儒學等。亦各設攢典
1人，協助辦事。各省的縣衙門，一般都分吏、戶、禮、兵、刑、工六房辦事。
清代的州、縣製度極不健全，因而造成了地方吏治的特別腐敗。州縣官無用人權，執行州縣政務的全靠吏役。官署既無足夠的辦公費用，俸祿又極其微簿，吏役幾乎等於沒有工資。這樣，非法營私便成為公開的行為。上司及過路官員的供應索賄，各種臨時任務的攤派，更使得州縣官幾乎成為專門伺應上司的官員。
不但州縣官，就是知府也無權自辟屬員，他據於州縣之上，既不能直接執行職務，又須奉承督撫司道的顏色，實際上就是屍位素餐。但知府比州縣官的升遷略為容易些，一作州縣官，差不多就是終身淪為下僚，而知府（特別是在省城的知府），則常有升道員的希望。
府、州、縣的官缺好壞差別很大，所以督、撫和布政、按察兩司就得費盡心機，加以“酌委”。苦缺沒有人肯任，就必須預先許以調劑。肥缺則是人所必爭，又必須平沾利益。雖然府、州、縣官基本上是由吏部銓選的，但也有由外補的，即使吏部銓選的，督、撫也有權加以調動。加上分發候補的人越來越多，都隻要求署缺，而並不希望補缺，補缺之權在部，而署缺則督、撫有極大的自由。此外，督、撫對於屬員非但可以隨時參劾，還可以用人地不宜為由予以調動（清代定製：本省人不能做本省官，即使不同省而離原籍在五百裏內，也必須回避。又直係親屬在同一省做官的，低職要回避高職）。也可以用留省察看的名義不許其到任。州縣官若不合督、撫意者，凡是科甲出身，則以文理尚優為由，把他改任教職，所以地方官吏對於督、撫隻好百般巴結，這幾乎成為有清一代地方吏治的惡劣風氣。
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十一、武官衙門
（一）將軍衙門
清代旗兵的最高長官為將軍，從一品，與加尚書銜的總督品位相同。因其駐防於地方，所以也稱為“封疆大臣”。將軍若與總督同駐在一個省區的，凡會同奏事，必以將軍為領銜，可見其地位高於總督。但將軍在地方上的實權則遠不如總督。清代在全國設將軍13人，分別駐紮盛京、吉林、黑龍江、綏遠城、江寧、福州、杭州、荊州、西安、寧夏、伊犁、成都、廣州等地。駐防各地將軍的職銜，都冠以所駐地名，如盛京將軍、吉林將軍。十三將軍中以盛京將軍所統轄官兵最多，有一萬七千多人；以成都將軍所統轄官兵最少，隻一千九百多人。各將軍衙門均設有筆帖式2—3人，辦理本衙事務。各地駐軍，一般有馬軍、步軍，福州、杭州、廣州等處還兼有水軍。這些官兵都隸屬於八旗。