第五章 地區經濟 13.甘南州國民經濟和社會發展報告
一、2010年全州國民經濟和社會發展計劃執行情況
2010年，我們認真學習貫徹中央第五次西藏工作座談會和省委藏區工作座談會精神，積極搶抓中央、省委支持藏區經濟社會發展的曆史機遇，全力做好推進甘南經濟社會跨越式發展起步工作，較好地完成了各項經濟社會發展目標任務，超額完成了全州“十一五”規劃目標。2010年，全州實現生產總值67.69億元，比上年增長13.2%；全社會固定資產投資90.51億元，增長45.2%；大口徑財政收入6.67億元，增長22.2%；社會消費品零售總額19.35億元，增長18.1%；城鎮居民人均可支配收入10347元，增長17.3%；農牧民人均純收入2689元，增長16.9%%；城鎮登記失業率3.94%；居民消費價格指數104。
（一）積極搶抓國家支持藏區發展政策機遇，為實現跨越式發展奠定基礎。2010年初，中央第五次西藏工作座談會召開後，各縣市、各部門編製了貫徹落實中央會議精神和5號文件精神的各類研究報告共78個；進一步深入研究州情，客觀分析與全麵建設小康社會的差距，彙總提出了我州跨越式發展“三步走”的總體戰略，編製了《甘南藏族自治州經濟社會跨越式發展和長治久安研究報告》及《政策建議彙總》和《項目建設計劃》兩個附件；彙總了全州各個方麵提出落實中央第五次西藏工作座談會精神的政策實施意見105條，建設項目318個；積極協助省上《甘肅藏區經濟社會發展規劃》的編製工作，通過爭取，甘南州300多個項目列入省上規劃，總投資約2680億元，規劃已由省政府上報國家發改委；全麵加快了列入中央文件的重大項目前期和爭取工作，國家對我州投資規模大幅度增加，新型農村養老保險等優惠政策已在我州逐步落實；根據全省開展對口幫扶支援藏區工作的精神，與各援建市、企銜接提出了2010年省內對口援建項目，落實了投資。
（二）全力做好“十二五”規劃的編製工作。我州“十二五”規劃編製工作從2010年3月份全麵啟動，成立了甘南州“十二五”規劃編製工作領導小組，對規劃編製工作進行了全麵部署，研究關係全州跨越式發展和長治久安大局的5個方麵的重大問題開展了30個重點專項規劃編製工作，完成了《甘南州國民經濟和社會發展“十二五”及到2020年總體規劃基本思路》，全州8縣市“十二五”規劃和各部門承擔的30個專項規劃編製工作全部完成；甘南州委十屆七次全委會審議通過了《中共甘南州委關於製定甘南州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《甘南藏族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》經過征求各縣市、各部門及各方麵專家的意見後，經過甘南州政府全體會議審查，提交甘南州第十四屆人代會第七會議審議通過。
（三）項目爭取、管理和前期工作取得新突破。一是努力爭取國家投資支持。按照國家投資方向，加快推進項目的申報爭取工作，由州委、州政府主要領導親自帶隊多次到北京彙報爭取，2010年通過發改委渠道共爭取到各類建設項目296個，落實國家和省上各類專項資金19.72億元，比2009年爭取資金量9.72億元淨增10億元，增幅達102.9%，資金爭取總量實現了曆史性突破。二是加強項目建設管理。按照中央擴大內需項目“三個百分之百”工作要求，實行擴大內需項目開工竣工時限製、政府投資項目調度會等製度，對未按期開工的項目進行全州通報，年內擴大內需項目全部開工建設，部分項目已竣工；做好工程建設領域突出問題專項整治工作，督促建立項目自查工作台帳1552個，整改存在的問題602個。三是加大項目前期工作力度。實行重大項目前期工作責任製，由州四大班子領導包抓項目前期工作，州縣財政籌集2000萬元專門用於重點項目前期工作，夏河機場等項目得到國家投資支持，臨合高速等重大項目完成了主要的前期工作，進入國家級的審查評估階段，完成了涉及農業、生態等申報政府投資項目的規劃、可行性研究報告、實施方案等300多項。
（四）加快推進項目建設，生態環境和重大基礎建設取得新進展。全年完成全社會固定資產投資90.51億元，超額完成1200萬元，當年新開工項目619個，增加155個，比上年增長33.4%，年內竣工項目660個，增加274個，到年底在建項目879個，比上年增加204個，增長30.2%。
一是生態文明建設步伐明顯加快。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目累計完成投資14.7億元，遊牧民定居工程累計實施13232戶66139人，目前已經建成11437戶，其中2008年項目和2009年第一批項目共9910戶已通過了州級驗收，2010年500戶全部開工建設；草原鼠害綜合治理、牛羊育肥小區建設、青稞基地3個項目完成了2009年的全部任務和2010年40%的任務，國家投資4800萬元的奶牛養殖小區和農牧戶養殖設施建設項目開工建設；退牧還草工程完成了2009年安排的禁牧休牧215萬畝，補播改良81萬畝任務；碌曲等三縣市新發展牧區節水灌溉示範麵積9400畝，天然林資源保護工程完成了2010年安排封山育林4.9萬畝，退耕還林工程完成了荒山荒地造林3.2萬畝及鞏固退耕還林成果五大類建設任務，迭部縣列入“國家首批綠色能源示範縣”；編製完成了《甘南藏族自治州白龍江上遊生態修複、水土保持和地質災害防治綜合規劃》和《甘南沙化草地綜合治理項目規劃》。二是交通基礎條件進一步改善。夏河機場奠基並開工建設，國家已下達投資6100萬元；岷縣至合作二級公路、尕秀至瑪曲二級公路已完成路基下層和主要構築物主體，冶峽半隧道及接線工程進展順利，宕昌（南河）至迭部二級公路開工；舟曲縣城至黑水溝、迭部至紅星兩條三級公路建成通車，郎木寺至瑪曲甘南段三級公路、沙木多黃河大橋正在收尾；合作至冶力關二級公路和夏河縣城至飛機場二級公路已批複立項，2009年安排的10條通鄉油路改造工程建成通車，65項通暢通達工程基本完工，爭取落實了合作市卡加道至卡加曼等3條通鄉油路。三是水電能源開發繼續保持強勁勢頭。抓緊49座在建水電站建設，水泊峽等8座水電站竣工或部分機組發電，共新增裝機容量12.9萬千瓦，開工建設地吾爾等5座水電站，全州建成水電站達到165座，裝機容量達100.93萬千瓦；電網建設合作變改造等工程已竣工，卓尼紮古錄送變電等工程順利進行，農網升級改造15項35千伏等工程開工建設，臨夏至夏河、合作天然氣管道已開工建設。四是城鎮基礎設施建設力度進一步加大。完成了一批續建的重點項目，一大批新項目落實投資開工建設，合作市汙水處理再生利用工程等項目竣工，開工建設合作市格河生態環境綜合治理工程等項目，迭部、碌曲等六縣集中供熱工程等項目爭取落實了國家投資準備開工。五是公檢法司及基層政權條件有新改善。瑪曲等四縣公安局快速反應指揮中心等項目建成投入使用，州公安局業務用房、各縣市維穩基礎設施等項目進展順利，特警支隊業務用房等項目準備開工；2010年分兩次落實鄉鎮政府辦公用房建設項目14個，國家投資從每個70萬元提高到100-120萬元。