賈創
摘要：在中國古代專製社會，法律監督機關隨著法製的發展而產生並加強。清末司法製度改製時，雖照搬了國外的檢察製度。但在實踐中被我國優秀文化所改造，逐漸形成與外來製度完全不同的製度。我國當代檢察機關的法律監督職能，主要是一種訴訟法律監督，即司法監督職能。
關鍵詞：檢察製度傳承發展訴訟法律監督
回顧中國法製史不難發現，在古代專製社會，伴隨法律與審判的出現，法律監督機關和官吏也相繼產生，並隨著法製的發展而不斷加強。清朝末年，進行了包括司法製度在內的改製，其改製的主旨是“遠師德法，近仿東瀛，其官稱則參以中國之舊製”。涵蓋了傳統的“三法司”製度，即刑部、大理寺、都察院三個相對獨立並有監督關係的機製。外來製度在實踐中，被我國優秀文化所改造，逐漸形成與外來製度完全不同的製度。都察院或禦史台的設置，是我國傳統文化思想中重視監督，尤其是重視獨立性監督的體現，同時也是我國檢察機關能夠從審判機關中獨立出來的重要原因。檢察院與法院相分離的製度、檢察院與司法部相分離的製度，就是在這種條件下傳承及發展的結果。
一、中國古代的法律監督
秦朝，設有禦史大夫與監察禦史，作為負責全國法律監督的主要官吏，有權進行法律監督與行政監察；三國兩晉南北朝時期，禦史台權力增強，有權糾舉一切不法案件，又設治書吏禦史糾舉審判官吏的不法行為；唐朝禦史台既是中央法律監督機構，也是中央行政監察機構，其正副長官為禦史大夫和禦史中丞，唐代禦史台下設台院、殿院和察院，其執掌的法律監督就是監督大理寺和刑部的司法審判活動，同時，遇有重大案件，也參與審判，並受理行政訴訟案件；宋朝禦史台是中央一級負責法律監督的重要機關，同時，與大理寺、刑部一起審理某些重大疑難案件；元朝禦史台、行禦史台及各道肅政廉訪司，其職能是彈劾中書省、樞密院、製國用史司等內外百官奸邪非違，肅清風俗，刷磨諸司案牘，並監察祭祀及出使之事；明朝把禦史台改為都察院，擴大監察組織和職權，設立左右都禦史等官，負責糾舉彈劾全國上下官吏的違法犯罪，並且參與重大疑難案件的審判工作，監督法律的執行。都察院附設監獄，關押皇帝交辦的重要案犯；清朝都察院是全國最高監察機關，負責監督百官風紀、糾彈不法，同時負有監督刑部、大理寺之責，亦可參與重大案件的會審。
二、中國近代檢察製度的建立
清末改製初期，從國外引進的檢察製度為“檢審合署製”，即檢察機關附屬於裁判所之內。如《大理院審判編製法》規定：凡大理院以下審判廳局均需設有檢察官，其檢察局附屬該衙署之內。天津在全國率先成立了第一個檢事局，其全稱為“天津地方審判廳檢事局”。
1906年，清政府改刑部為法部，掌管司法行政；改大理寺為大理院，專司審判，而京師檢察廳與都察院同時並存，原來屬於都察院受理民刑案件的權力轉移給了檢察廳，禦史的部分職能成為檢察官的職能。由於監督職能的傳承性，清代曾出現過一人兼任禦史和檢察官兩職的情況。
1907年，《京師高等以下各級審判廳試辦章程》規定：“檢察官統屬於法部大臣，受節製於其長官，對於審判廳行使其職務。”當然，檢察與審判機關均稱為“廳”，檢察官職務上獨立於審判廳等，還不等於檢察機構獨立。但在同年12月9日，京師的檢察機構成立，其官方的印章為“京師高等檢察廳”，前麵沒有任何審判廳的字樣。
1909年，清政府發布的《法院編製法》是肯定檢審分離的標誌性文件。該法規定：檢察廳之設立、廢止以法律定之；檢察官員額由法部奏定之；檢察官均應從長官之命令，大理院審判特別權限之訴訟案件時，與該案有關係之各級檢察官應從總檢察廳丞之命令辦理一切事務。檢察機構的設立、廢止及人員編製均是獨立的，這與該法對審判廳的規定完全相同。檢察廳不但完全獨立於審判廳，而且自上而下形成了一個獨立統一的體係。當時，至少在京師地區是如此。