南南合作由自助、互助性組織發展到自強、自立性行動，可以說始於196r)年9月在巴格達宣布成立的石油輸出國組織，該組織的成立表明南方國家已部分地從北方的經濟控製體係中脫離r出來從而開始了南北合作與鬥爭的曆史。196l年9月，第一次不結盟國家首腦會議在貝爾格萊德舉行，會議要求所有發展中國家在羥濟領域基采取“聯合行動”。會議通過的《不結盟國家和政府首腦宣言》事實上標誌著低層次國家政治合作傾向的一次巨大飛躍-1963年12月，中國總理周恩來訪問非洲10國，聲明7中國對外經濟援助的八項原則，其中的平等互利、嚴格尊重受援國的主權和獨立、幫助受援國逐步走上自力更生和經濟獨立發展的道路、有效地轉讓技術和提供設備物資、提供無息和低息經濟援助、以國際市場價格製定進出口商品貨物價格等，很快就發展成為南北經濟交往中通行的準則。1964年3月，“七十七國集團”在日內瓦成立，至今成員國已有l20個，成為低層次國家最大規模的全球性國際組織。從1979年開始，該組織一直呼籲加強發展中國家間的經濟合作，對最不發達國家提供援助，再次要求限製發達國家的貿易保護主義政策，建立商品綜合方案和共同基金，改變不合理的國際貨幣製度，並就解決當前國際經濟、貿易、金融、航運、科學技術等原則性問題提出了積極的建議。在這之前，“七十七國集團”起草的宣言和其他建議性文件，多次在聯合國大會上獲得通過，使南南關係問題正式提交到國際講壇上進行協商和解決。到現在，國際社會承認了不結盟運動作為發展中國家政治代表、“七十七國集團”作為經濟問題代言人的地位。1974年六屆特別聯大未經表決一致通過了《建立國際經濟新秩序宣言》和《行動綱領》兩個文件，南方國家的主張和要求終於獲得了國際社會的承認，南南合作取得了具有曆史意義的成果。現在的問題不是南方國家該不該提出正當要求，該不該和可以不可以保衛自已的利益，而是高層次國家能否盡早按照國際社會的要求，改變自己的立場，與南方國家全麵合作，為全球發展多做一點事。南南合作遇到的困難是很多的，但可以獲得的利益也是無窮的。經濟利益是根本，政治利益是保障。而為了所有這一切利益，每一個南方國家必須先在道義上合作，消彌一切內部的非根本性矛盾，把眼光投向未來的利益，投向未來的發展。
現有的南南區域性合作組織有20個以上，它們在穩定性、規模、組織的形式和性質、與北方國家的關係、未來可能的發展前途等方麵，都各自存在一些特點。我們大致可以分出以下幾類：
（一）政治聯盟性質比較突出，南北合作關係占相當重要地位，所以有較強穩定性，如東盟。
東南亞國家聯盟（簡稱東盟）成立於】967年，成員國為馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和印度尼西亞。在1976年2月的五國首腦會議以後，它大大加快了區域經濟合作的步伐，以對抗外部政治與軍事勢力對東南亞地區的插手和西方貿易保護主義浪潮。這一姿態受到國際社會普遍注目，產生了很大影響，提高了南南合作組織的地位。東盟組織強調成員圈要依靠自己聯合的力量，充分利用本地區豐富的自然資源，取長補短，共同繁榮。目前，東盟五國間實行特惠貿易的商品已達達7000種。此外，五國在農業、運輸、通訊、技術研究和培訓等方麵都加強了合作：、東盟與高層次國家，尤其是歐洲共同體國家以及與澳、新、美、日各國均有良好關係，往來十分密切，故又可稱為南北合作的成功典例。在70年代中期以後的十多年時間裏，東盟國家，尤其是新加坡、泰國的經濟成就，在不發達國家中町以說是獨一無二的。
（二）利用曆史上遺留的關係，形成南北集團合作，共同尋求純粹的經濟利益，如“洛美協定”國家。
1975年2月，46個非洲、加勒比和太平洋地區國家經過長期努力與歐洲共同體在洛美簽訂了《洛美協定》，從而形成了一個歐洲共同體的聯係國組織非加太國家集團，其宗旨是在非、加、太地區的發展中國家之間和全體發展中國家之間，促進更密切的經濟、貿易、文化聯係，交換貿易、技術、工業和人力情況推動地區內和地區間的有效合作，加強區域性組織之間的聯係，以促使新的國際經濟秩序的建立。具體方麵，是要通過各種貿易安排與合作，使非加太地區產品進入歐洲共同體，穩定非加太地區國家的出口收入，通過工、合作，加快該地區工業生產的增長和多樣化。如“協定”規定，在初級產品價格下跌的情況發生時，歐洲共同體還提供一筆價值3.75億歐洲計賬單位（約合4.5億美元）的基金，作為對出口國的補償。由於這種規定較為合理，雙方貿易在簽約後比簽約前增加了一半以上，雙方進出口基本平衡，非加太國家還略有盈餘。在財政合作方麵。歐洲共同體通過“歐洲發展基金”向非力口太國家提供開發援助。到1978年7月，援助額已達億美元，其中73“”為無償補貼。雙方援助項目達200個。自】979年簽訂了第二個協定以後。合作麵又有所擴大，情況迅速向良好的前景發展。
（三）經濟水平相對較高，實行多國產業合作，如阿拉伯經濟聯盟理事會，以及拉丁美洲一體化協會。
阿拉伯經濟聯盟理事會成立於1957年6月，1964年正式開始活動，目的是為分階段地實現各成員國的經濟一體化目標提供靈活的組織形式，因此，該組織的理事會也就成為一種區域性的多邊經濟和社會發展機構。它有13個成員國和組織：埃及、伊拉克、約旦、科威特、利比亞、毛裏塔尼亞、巴勒斯坦解放組織、索馬裏、蘇丹、敘利亞、阿拉伯聯合酋長國、阿拉伯也門共和國、也門民主人民共和國。該組織認為通過成員國聯合一致的努力可以爭取較快的發展速度和發揮規模經濟的效果，因此它建立了一係列的多國性工農業組織，並首先選擇r一些在各國為最新、最先進的產業部門，最後由這些生產組織歸並為阿拉伯聯合公司。與此同fl弓，為了協調各國現有產業，又組織了各種專業性聯盟，這些聯盟涉及了成員國的主要經濟領域。
拉丁美洲一體化協會是在1980年由原拉美地區最早的一個經濟合作組織拉丁美洲自由貿易協會改建而成的。成員國11個：阿根廷，玻利維亞，巴西，智利，哥倫比亞，厄瓜多爾，墨西哥，巴拉圭，秘魯，烏拉圭，委內瑞拉。該組織內國家已有11238項商品列入減稅貨單，7601項商品列進特別優惠減稅貨單，占了地區內各國間貿易量的55%以上。在近l()多年裏，11個成員國間的貿易總額共增長了倍以上。同時，各國還在電子、化工、石油化工、電器、藥品、染料、玻璃、發電機、辦公用具和聲像設備等方麵達成了工業生產協議，還製訂了關於地區工業發展政策、各工業部門體化、擴大市場、投資政策以及援助地區內最不發達國家的措施和建議，建立了有利於成員國間商業活動的支付和借貸係統等。正式成立一體化協會以後，合作事業有了新的推進。
（四）一些弱、小、人口眾多國家，以區域合作來求得互助互利和經濟穩定，如西非國家經濟共同體。
西非國家經濟共同體成立於1975年，1977年成員國增至16個：貝寧，象牙海岸，幾內亞，上沃爾特，馬裏，毛裏塔尼亞，尼日爾，塞內加爾，多哥，岡比亞，尼日利亞，加納，利比裏亞，塞拉利昂，幾內亞比紹，佛得角。人口1.4億，占非洲總人口三分之一，麵積占五分之一，是為目前非洲最大的區域性合作組織。它的宗旨是促進各種經濟活動，特別是貿易與關稅、貨幣與支付、工農業與自然資源、運輸與電訊等方麵的合作與發展，增強並保持經濟穩定性，改善成員國之間的關係。共同體的目標是計劃在l5年過渡期內建立成員國的關稅同盟，消除關稅及其他一切貿易障礙，預計到】989年可以完全取消工業品的關稅壁壘。共同體成立以來，成員國的合作關係日益鞏固和發展，並對該地區的經濟以至政治發展都起了良好的促進作用。
（五）以經濟合作關係來緩和區域內各國的政治與文化矛盾，探尋實行共同對外的交往政策的途徑，如拉丁美洲經濟體係。
拉丁美洲23國的政府代表於】975年l()月在巴拿馬城舉行會議，簽署『，《巴拿馬協議》，宣布成立拉丁美洲經濟體係，作為整個拉丁美洲的經濟協商與合作組織。現有成員國26個。其宗旨是提高全拉美經濟的一體化水平，鼓勵出口並製訂公平的商品價格，製定對拉丁美洲地區以外的國際組織和國家集團的共同經濟政策，推動建立各種拉丁美洲跨國公司。1976年該組織理事會通過宣言，強調要同亞、非發展中國家緊密團結，為建立新的國際經濟秩序而努力。1979年，又通過了關於促進與歐洲經濟共同體合作的決議。拉丁美洲各國間曆史上遺留的問題很多，發展差異也很大，該組織對緩和矛盾、加強團結有較大的作用。
（六）致力於建立類似於歐洲經濟共同體這一高級合作形式的南南共同體組織，如加勒比共同體。
1973年7月，巴巴多斯、圭亞那、牙買加、特立尼達和多巴哥四國總理簽訂條約，宣布成立加勒比共同體。次年，伯利茲、多米尼加、格林納達、蒙特塞拉特、聖盧西亞、聖文森特、安提瓜、聖基茨一尼維斯一安圭拉也先後加入，使成員國增至12個。共同體的宗旨是，建立類似於歐洲共同市場的一體化組織，製訂統一的對外關稅和共同的保護貿易政策，製訂發展工業的鼓勵性財政政策和雙重課稅安排方案，協調經濟政策和發展計劃，為共同體內發展程度最低的成員提供特別優惠1，以促進一體化進程，並協調成員國的對外政策。共同體內部實行免稅，1979年起對外實行共同稅率。這些措施增加了成員國的貿易往來和對外經濟獨立性，也增強了與北方國家的談判地位。在共同體的安排下，各成員國還單獨或聯合舉辦了一些新的企業和努力實行經濟多樣化政策。此外，‘成員國合作的領域近年來還向政治、外交和文化教育等方麵發展，並有相當成效。
（七）剛從最困難的境地中掙紮出來，試圖擺脫曆史、民族與文化對立的包袱，努力實現合作進步的目標，如南亞地區合作聯盟。
1985年l2月8日，南亞地區合作聯盟在達卡宣告誕生。成員國為孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯裏蘭卡等七個國家。這個地區長期以來一直處於互相不信任的氣氛之中，各種紛爭與磨擦不斷發生，各國間幾乎都有一些邊界懸案。然而，追求未來發展的目標終於促使它們坐到了一張談判桌上，並以合作組織的形式站到了國際舞台上。這是一個非常貧困的地區，人口約有10億，而國民生產總值（全部南亞次大陸國家）僅占世界的2%。現在他們都已經相信，隻有合作才能自立和自強，甚至政治上的問題也隻能服從經濟和未來發展的需要。所以我們說，這個聯盟的誕生，象征著整個南方國家已從最艱難的困境中走f出來。
1982年底和1983年初，中國總理趙紫陽出訪非洲11國，提出了中國同非洲國家開展經濟技術合作的四項原則：平等互利，講求實效，形式多樣，共同發展。20多年的南南合作曆程證明，這些原則不僅南方國家願意接受並已經在這樣做了，就是北方國家的有識人士，也看到了這些原則終將成為南北合作的目標。
三利益和爭端：北北合作
“北北合作”這個概念比較陌生一些，一般人們不大使用，因為低層次國家有種種合作的理由，而高層次資本主義國家的合作與不合作，在當今國t際經濟關係中總不是個太值得強調的問題。
其實不然。西方世界雖然暫時談不上會有什麼嚴重的政治性衝突，尤其是不會有發生軍事對峙的可能性，但是，他們的經濟戰爭可以說是今天世界上最激烈的，對整個世界經濟穩定的威脅也是最大的。西方國家間關係的總的傾向是相互依賴，是合作。但相互依賴中存在著不平等，不平衡，因而合作中就存在著磨擦，存在著矛盾，存在著無以複加的利益競爭。磨擦和競爭了20～30年，越來越多的人最終還是弄明白了：仍然隻有加強合作關係一條路可走。1985年宣布的日元走向國際化，’日本市場準備進一步對西方國家開放，就是其中一個最有代表性的姿態。
在國際關係中，相互依賴有這樣幾種模式：平等互利，不平等的互利，非雙方有利（一方有利，一方無利），雙方均無利。雙方無利的模式在當代西方國際關係中不多見，非雙方有利模式也不能為有關國家接受。平等互利是一種理想模式，是國際關係的一個發展目標，遺憾的是，它也不容易得到，因為這需要雙方在各方麵實力的完全均等。因此，不平等的互利，就成為一種典型與標準的模式。美國與西方國家的相互依賴，70年代以後日本與西方國家的相互依賴，以及70-80年代以來日本與美國的相互依賴，就多少反映了這種不平等的經濟互利模式。當代西方國家的經濟不平等關係，往往並不基於互相敵對的政治與軍事力量，所以也就很少會引起政治與軍事方麵的矛盾衝突。但是，經濟利益畢竟是最根本的利益，經濟發展的國際環境，對完全國際化了的西方世界是至關重要的。因此，由經濟利益的不平等互利關係引起的矛盾和衝突，其意義並不亞於政治和軍事領域的衝突。在協商和調整過程中，進一步推進合作關係，並在這種關係中求得長期的穩定的發展，是走向平等互利模式的唯一可選擇的途徑。
西方國家間的經濟矛盾，主要表現在國際貿易關係、國際貨幣體係以及通貨膨脹和有關政策的國際性轉移、影響方麵。各國間的合作與協商也就主要集中在這三個方麵。通貨膨脹的國際性轉移主要是通過世界市場的商品流動、國際貨幣體係而實現的。隨著國際經濟聯係的大大加強，國際貿易額的快速增長及其在國民總產值中比重的提高，國際資本移動數量的增多和方向的多樣化，還有區域經濟合作與一體化的存在，使一國的通貨膨脹很容易在國際間傳播。比如某一個進出口貿易十分發達的國家，貿易夥伴的通貨膨脹會同時提高這個國家的進出口價格，從而引起國內物價對比關係的連鎖反應。通貨膨脹還會通過國際收支的差額，影響開放國家儲備資產的移動，強製性地拉平通貨膨脹率，破壞了原來低通貨膨脹率國家的價格穩定。如果一體化國家間通貨膨脹水平懸殊過大，由此而造成的矛盾甚至會危及一體化本身的正常合作。在原有的布雷頓森林貨幣體係下，美國的通貨膨脹對西方各國的衝擊最為嚴重。這個體係現在已實現了部分改革-但遠遠沒有找到一個在根本上合作解決問題的辦法。
不平等互利模式引起的矛盾，其根源，一是資本主義國家經濟發展的絕對不平衡，一是至今不能進行有效的合作。所謂發展的不平衡，主要是因為第二次世界大戰後的美國盛極而衰，不能維持對世界經濟關係的支配地位。1948年，美國工業生產曾占資本主義世界工業生產總額的53.4%，出口貿易占了32.4%，黃金儲備占了74.5%，70年代中期以後，這些比例分別跌落至36.3%（1976年）、11.8%（1977年）、27.5%（1977年）。日本西歐國家特別是聯邦德國的迅速發展，已在國際市場、金融、技術等方麵成為美國的主要對手。1979年，美國國民生產總值為23680億美元，出口貿易額1786億美元；同時，’歐洲共同體9國為23800億美元和5626億美元；日本為10200億美元和1030億美元。①一體化的西歐事實上己壓倒了美國，而日本則以咄咄逼人的態勢，在世界市場上一個又一個地奪走了美國的地盤，對美國和西歐同時發動了令西方各國難以忍受的商品攻勢。1985年，日本成了世界上貿易順差最多的國家，而美國則成了淨資本債務國，美國、西歐對日本都有一時無法填補的貿易赤字，並從1986年開始了美元對日元、西德馬克的大幅度貶值。日本的精密儀器、電器、運輸機械和鋼鐵等相當數量行業的勞動生產率，已達世界首位，因此許多商品的競爭力大大領先於其他西方國家。1981年，日本向美國出口的汽車達到230萬輛，占美國市場汽車銷售量的26.8%以上，嚴重打擊了美國傳統經濟的支柱汽車工業。1985年日本表示將同美國協商解決日益惡化的經濟矛盾，但是，當時人們就預計商品傾銷的品種和數量都將擴大，結果是1987年裏根政府宣布對日本的電子產品實行懲罰性的進口稅政策（達100%）。1981年第一季度，日本對歐洲共同體各國銷售的汽車量商達創紀錄的200萬輛水平，比1979年全年向整個西歐出口的汽車總量還高l倍以上。另外，茌投資市場、貨幣進出與穩定方麵，美國、日本、西歐相互間也在展開混亂的利益爭奪。日本在實力上雖仍居第三，但其發展速度明顯地占了上風；歐洲共同體位居第二，它一方麵要對抗日本的大規模經濟擴張，另一方麵還要與美國加強競爭，至少要剝奪美國在西歐的經濟利益；美國仍為世界經濟第一大國，但現在它忙於收拾局麵，不得不改變初衷，力圖穩住直線下跌的美元彙率，阻止相當多部門的劣勢的蔓延。總之，各國人士均認為，照目前的經濟關係格局，一年二年尚可，長此以往，西方世界的經濟合作關係必將徹底破裂。
合作與一體化，是西方各國很早就尋求的解決各國間矛盾、在互利的基礎上共同發展的手段。在某些區域，特別是西歐各國，這一手段的運用堪稱是當代最為成功的典型之一。
第二次世界大戰以後，在西方世界範圍內首先展開的科學技術革命以及各國生產力的恢複、提高、迅速發展，大大促進了生產的社會化和國際化。高層次資本主義各國的國際分工和專業化經濟日趨明確，越來越多的商品、資本、勞動力、經濟與技術情報湧入了國際市場，國際依賴程度和對合作的要求均大大提高。原先各個國家的行政區限，有著關稅保護的國內市場機製，各成一家的貨幣、金融、財政和稅收製度，以及各行其是的經濟政策和社會政策，都已不再成為理想的發展環境。進行國際合作和一體化的客觀基礎和動力就是這樣形成的。從戰後初期開始，在國際經濟關係中就出現了一些非常活躍的國際性組織，如1945年12月成立的國際貨幣基金組織和國際複興開發銀行，1947年10月成立的關稅與貿易總協定等，已成為國際經濟的協調、合作機構，但其職能有限，還不能起到區域合作和一體化的作用。
區域合作與一體化隻是反映和強調區域的利益和要求，隻是集中區域內各個國家的某些共同利益和要求。它既創造了同其他區域組織合作的許多便利條件，但也明顯地具有排他性。西歐集團與美國和日本的既合作又衝突的情況，就說明了這一性質。而且，歐洲共同體的形成本身就具有在世界強權中尋求自立和自強的意義。因此，產生合作和一體化的地區，原先必然存在著經濟發展水平不斷提高和行政區劃嚴密之間的嚴重不協調，也必然是各方麵利益最集中的地區。而行政區劃是民族獨立國家存在的基礎，要完全用經濟的一體化形式來取而代之，似乎是不可想象的；各種勢力的利益集中地區，是由世界政治、經濟與軍事戰略決定的，一體化也不能讓這些利益從該地區轉移出去。歐洲資本主義國家合作與一體化進程中出現的艱難曲折，可以說是曆史發展邏輯的必然結果。但是，對於參加合作組織與一體化的西歐國家來說，不管前途中存在多少困難，各國仍然深信，沒有合作就不會有它們的發展，隻有合作才使它們避免了本來會有的曆史不幸。
高層次資本主義國家的一體化和合作組織，在不同的社會條件下有不同的形式。它已經不僅僅是根據通常的協定進‘行的國際經濟合作和協調，而是要求打破國界實行緊密的國家行政合作和國際性統一調節，並為此而建立起一套工作機構。在理論上，可以根據合作的程度以及調節和幹預的程度，將一體化區分為三種形式：自由貿易區，關稅同盟，經濟聯盟。
自由貿易區的一體化水平較低，其合作主要涉及商品交換領域，成員國的工業產品在集團內部可以免除關稅和不定限額，但成員國對內對外保持行政主權的完全獨立性，不受共同機構的製約。
關稅同盟比自由貿易區大大進了一步，除成員國間沒有關稅和貿易限額外，還規定了共同一致的對區域集團外的關稅稅率和貿易政策，即集中了一部分行政主權。
經濟同盟是一體化的終極目標，它在上兩種形式的基礎上，還要求協調成員國的經濟政策和社會政策，並將這些政策中的相當一部分集中起來，由統一組織機構予以共同實施。這種超國家的組織機構，其權限已從商品交換領域擴大至生產以至整個國民經濟。在金融貨幣方麵，經濟聯盟要求建立共同的儲備，並最終統一貨幣體係。很顯然，沒有政治同盟是不能建立起經濟同盟的。，
一體化組織出現在西歐，閃為那裏是世界上經濟最發達的地區之一，是高層次資本主義國家最集中的地區。這裏的地理，曆史、經濟、政治條件十分特殊，狹小的行政區域大火限製了資本主義世界市場的擴大。當第二次世界大戰剛剛結束，西歐已精疲力竭，幾乎就是處在一種任人一任一些強權國家一宰割的狀況之下。為了使自己能夠從二等國家恢複到舊日一等國家的地位，為了增強經濟競爭能力和政治上的抗衡能力，捍衛民族獨立和主權，維護各個國家自身的利益，西歐國家努力地尋找再生之路，尋找發展之路。1957年的《羅馬條約》宣告了歐洲經濟共同體的誕生。
時至今日，盡管歐洲共同體並沒有能夠完成走向經濟同盟的過渡階段，但是，麵對著東西方尖端技術革命，尤其是軍備技術重大突破的沉重壓力，西歐人士更是痛感非強化合作組織不能保全自己。它們準備在開發尖端技術，主要是空間技術方麵團結一致，”加強合作。它們不願意看到這樣的結局：在空間技術相對落後的情況下，一旦局勢緊張，西歐可能會在東西方的強大壓力下失去外交上的回旋餘地。它們更不願意看到西歐成為東西方核武器甚至常規武器交火的戰場。1984年美國總統裏根提出了規模宏大的戰略工程“星球大戰”計劃，並表示希望西歐成為合夥人。西歐國家認為所謂合夥人就是承包商。1985年4月，法國總統密特朗向歐洲共同體組織提出了“尤裏卡”計劃。此項計劃包括計算機計劃，自動裝置計劃，通訊聯絡計劃，生物工程計劃和材料計劃，即要在光電科學、新材料、大型電子計算機、生物工程、人工智能、高能激光和粒子束等領域聯合研究和開發，耗資將達2300億法郎。此計劃已得到共同體國家和奧地利、瑞士、瑞典、挪威和芬蘭等非共同體國家的積極響應，準備共同邁出表明“歐洲意誌”的關鍵性一步。按照“尤裏卡”計劃，將建立歐洲科研協調機構，加強西歐在尖端技術領域的合作，建立歐洲技術共同體。其主旨是在實現政治、經濟對內合作、對外獨立的同時，將合作範圍擴大到科學技術領域，推動西部歐洲一體化戰略的進一步落實，大大振興西歐經濟。它的口號是：“歐洲必須團結在一項真正是歐洲的偉大工程的周圍”。
這個計劃如果獲得實現，區域合作的曆史將會掀開新的一頁。
西歐現有的多國性的區域合作組織有兩個，一是歐洲共同體，一是歐洲自由貿易聯盟。另外還有一個比荷盧三國經濟聯盟。1957年3月，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比刊時和盧森堡6國簽訂了《羅馬公約》，組成了歐洲經濟共同體。歐洲經濟共同體與歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體於1967年7月合並，同時以單一的歐洲共同體委員會和部長，理事會取代了原來三個共同體的相應機構，組成r統一的歐洲共同體。其中歐洲經濟共同體最為重要，故有時它就直接被稱為歐洲共同體。還因為歐洲共同體的首要任務和目標是建立關稅同盟，組織統一市場，歐洲共同體也就時常被人稱為西歐共同市場。關稅同盟是在《羅馬條約》中明確規定的，它要求各國逐步降低直至取消關稅和貿易限額，逐步實行統一的對外關稅稅率和共同貿易政策；實施共同農業政策，組成農產品共同市場；製訂共同的運輸政策和共同競爭規則；協調成員國的各項經濟和社會政策，使成員國之間的商品、勞動力、勞務和資本實現完全的自由流動。