3.建立完善多維的績效評估體係
黨的十七屆五中全會強調，要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式。要實現“兩型”區域經濟協作，必須建立適應“兩型”區域協作的績效評估體係。基於“兩型”區域經濟協作這一要求,不僅要考慮本區域的經濟效益和社會效益、生態效益的統籌，更需要考慮跨區域經濟效益、社會效益和生態效益的統籌；不僅要形成有利於“兩型”區域發展的能源資源節約和生態環境保護的體製機製，還必須強調以環境承載力為基礎，以尊重自然生態為準則，以發展循環經濟為動力，建立“兩型”區域低碳評價指標體係，促進生態文明建設，保護生態環境；不僅要探索建立城鄉環境優化經濟增長機製、環境保護市場化機製、資源環境問責機製、環境同治協調機製、公眾參與和社會監督機製，還要完善環境監測預警體係、執法監督體係、法規政策和標準體係，推行促進可再生能源發展的價格措施。隻有建立完善有利於“兩型”區域經濟協調發展的績效評估體係，形成資源節約、環境友好的生產模式、消費模式和城市建設模式，才能實現“兩型”區域經濟發展與人口、資源、環境相協調。
第四節要素流動理論視角下的“兩型”區域資源配置
生產要素在國家間、地區間分布的差異性,決定了生產要素在國家間、地區間是流動的。生產要素總是從稟賦充裕的地區流向稟賦稀缺的地區,以獲得更多的收益。以此，也可以說,生產要素流動可以在一定程度上改變一個地區的要素稟賦狀況。生產要素長期的、充分的流動,尤以資本和勞動力的跨區域流動,使區域之內與各區域之間的貿易聯係和經濟合作關係密切,增強了各要素間的互補性,使要素得到最優配置。要促進“兩型”區域經濟發展，必須推動“兩型”區域資源的優化配置。
一、要素流動對“兩型”區域資源配置的作用
要素流動與“兩型”區域經濟發展互為因果，“兩型”區域經濟發展必然要求要素節約、集約化的科學合理流動。區域要素流動有利於實現區域資源“兩型”配置，促進區域相對優勢轉變為動態優勢，優化要素稟賦結構。
1.區域要素流動的協同組合效應有利於實現區域資源“兩型”配置
各種經濟活動在空間上是分散的，要素流動使它們組合為一個整體，通過遷移、流動、交換等作用過程，分散的人群和經濟活動便被吸收和組織在一個統一的係統中，從而使經濟社會逐漸秩序化，可避免經濟結構雷同和無序的對抗競爭，有利於資源節約和保護環境。同時，資源自由流動有利於實現區域資源“兩型”配置。一個區域通過利用本區域的比較優勢與其他區域進行資源交換，有利於得到本區域所需要的稀缺資源、輸出本區域盈餘的資源，同時要素的自由流動，也有利於構建統一的“兩型”要素市場，形成公平競爭的市場機製，推動區域分工，加強勞動的地域分工，促使企業致力於不斷改善其產品的質量，降低產品價格，實現區域資源“兩型”配置。
2.區域要素的流動使各地區的相對優勢變為動態優勢
在區域經濟發展中，極化作用和非均衡發展是一個絕對的過程，而均衡發展是個相對過程，是非均衡發展中的間隙，對於技術和信息高度發達的現代社會而言更是如此。因為技術變革速度加快，由技術變革所產生的新產業和新產品對區域固有的資源和要素的要求與原有產業和產品有所差異，原有優勢區位所固有的優勢不複存在，導致優勢區位的變遷，由此引起新的增長點或增長極出現時，也即是新的優勢區位出現，區域各要素又向新的優勢區位集中。區域的非均衡增長都無一例外地伴隨著區域要素，包括人力、資本、技術和信息等要素的流動。各地區都有機會根據資源變化情況，在不同的方麵強化、發展各自的相對優勢，形成區域特色經濟。武漢城市圈和長株潭城市群獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，以中部地區能源、勞動力資源豐富，人口密集、市場潛力大等優勢，探索內生型經濟發展道路，建立適合我國國情的內生型發展模式，促進中部地區崛起。長株潭地區是湘鄂贛三省區域內最具有發展爆發力的城市群。這種爆發力體現在三市的產業優勢明顯，且呈互補性發展。強大的政策支持，使長株潭城市群融城加速，經濟持續快速增長，同時長株潭城市群作為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，會發展為區域增長極，然後對湖南省其他地區進行輻射的同時帶動其共同發展。
3.區域要素流動可以優化區域要素稟賦結構。蔣滿元：《要素跨區域流動對區域經濟增長和波動的影響探討》，《財經科學》2007年第8期。
生產要素總是從稟賦充裕的地區流向稟賦稀缺的區域,以獲得更多的收益。因此從某種意義上說，生產要素流動可以在一定程度上改變一個地區的要素稟賦結構。生產要素長期的、充分的流動，尤其是資本和勞動力的跨區域流動，密切了一國之內的各區域之間的貿易聯係和經濟合作關係，增強了各要素間的互補性，使要素得到最優配置，提升各區域的要素利用效率並提高實際收入水平，從而為“兩型”區域經濟一體化發展提供了條件。在市場機製作用下，要素的流動通常遵循“尋優原則”，即向優勢區位流動。一般而言，生產要素跨區域流動規模擴大，既增強了區域經濟增長與經濟波動間的關聯性，也降低了經濟波動強度和同步性。
區域勞動力要素的合理適度流動，有利於促進流入地和流出地勞動力結構的優化，提高勞動力使用效率。對我國來說，勞動力由相對落後但勞動力資源豐裕的中西部地區向經濟相對發達但勞動力資源相對短缺的東部地區流動，不僅有利於提高雙方的均衡產出水平，且也有利於增強雙方的經濟增長動力。
區域技術要素的合理適度流動，有利於促進流入地和流出地技術結構的優化，提高區域技術創新效應。對我國來說，我國技術要素跨區域流動規模的擴大，對每個區域現存的每一項技術而言，其所對應的經濟規模和資本存量均顯然是擴大了，從而每個區域又有可能獲得知識技術傳播所帶來的規模收益遞增效益，並最終促進了各區域乃至是全國經濟增長水平的提高。對於作為技術要素淨輸出區域的東部地區而言，技術要素的淨輸出並不會改變輸出區域的技術要素存量，反而會因技術轉讓收入增加而導致輸出區域的需求擴張趨勢和進而拉動輸出區域的經濟擴張；作為技術要素淨輸入區的中西部地區而言，技術要素的淨流入將會增強其生產潛力，並進而又表現為提高其經濟的波動區位。
區域間資本逆向流動主要是指資本由相對豐裕的區域流向資本相對稀缺的區域。區域資本要素的合理適度流動，有利於促進流入地和流出地資本結構的優化，提高區域資本使用效益。對我國來說，東部地區向中西部地區輸出資本，有利於優化東部和中西部地區的經濟結構，推動區域經濟“兩型”發展。
二、促進“兩型”區域資源優化配置。湖南省兩型辦：《“兩型社會”建設的發展模式》，湖南人民出版社2011年版。
有效地配置好“兩型”區域中的土地、人才、資本、環境等要素資源，對“兩型”區域經濟發展至關重要。長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”建設實踐充分證明，積極發展具有“兩型”特色的多元化資源配置模式和管理模式，是促進“兩型”區域經濟發展的重要途徑。
1.形成節約集約土地資源優化配置模式
一是推進土地節約集約利用。土地集約利用是指在一定麵積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小麵積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。建設用地節約集約利用的特征是：用地結構合理、生產技術先進、生活空間舒適。城市土地集約利用包括三個層麵的含義：土地產出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產出率，獲得土地產出的最大化；土地布局和土地結構合理化，即城市土地利用方式之間高效協作，使城市健康高效發展；土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在追求經濟效益的同時，應體現經濟、社會和生態環境效應的統一。為切實推進長株潭城市群節約集約用地，經過近幾年的探索，已初步形成了四種節約集約用地的模式和途徑：以鹹嘉新村和蓮湖村為代表的農民安置節約集約用地模式，以新河三角洲、黎托新區及梅西湖片區為代表的城市建設節約集約用地模式，以長沙經開區和隆平高科技園為代表的開發園區節約集約用地模式、以大河西先導區蓮花鎮和長沙縣北山鎮為代表的新農村建設節約集約用地模式。
二是加強土地利用和耕地保護。長株潭城市群獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區以來，中共湖南省委、湖南省人民政府以及省市國土部門，加強土地利用管理，完善耕地保護機製，卓有成效。第一，進一步完善長株潭土地利用管理規劃體係。重點是加快推進土地利用總體規劃修編，組織編製長株潭城市群核心區土地利用專項規劃，啟動長株潭城市群國土規劃編製，積極探索村級土地利用規劃編製工作。第二，大力推進耕地保護機製的創新與完善。重點是健全耕地保護共同責任機製；創新補充耕地機製，針對長株潭地區耕地後備資源缺乏的實際情況，實行易地有償調劑製度，在湖南省全省範圍內統籌耕地補充。第三，積極推進國土綜合整治。重點是大力推進農村土地綜合整治，大力實施土地整治重大工程，認真開展汙染土地治理工作。
三是創新土地資源配置。第一，進一步完善節約集約用地管理製度。實行城市土地投資強度分級分類控製，調整和實施工業用地最低價標準，探索建立工業園區和工業用地預申請製度。探索城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施機製和管理製度。探索實施國家機關用地、基礎設施以及各類社會事業用地有償使用。開展土地立體開發等多種節約集約用地模式試點。第二，進一步完善耕地保護製度。製定耕地和基本農田分區保護規劃，探索建立耕地保護有償調劑製度。在確保省內耕地總量和質量動態平衡的前提下，探索建立省域內跨區域耕地占補平衡機製。第三，進一步完善征地用地製度。試行統一的征地區片綜合地價，探索建立征地協議製度。在確保“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的前提下，先安置後拆遷，采取公寓式安置、集體建設用地土地使用權入股、土地股份合作等多種形式妥善安置被征地農民，建立完善被征地農民的就業培訓和社會保障體係。第四，進一步完善土地市場機製。建立統一的土地市場信息平台，加快建立區域統一、城鄉統籌的土地市場體係和土地價格體係。探索建立集體建設用地使用權出讓（出租）、劃撥、轉讓、抵押等製度，引導和規範農村集體建設用地進入市場。建立宅基地退出機製。
2.創新“兩型”區域人才資源配置模式
一是發揮“兩型”建設先行先試的優勢，實現人事改革新突破。人事體製改革對長株潭城市群人才資源開發更具有戰略性和長遠性，也更符合“兩型社會”建設的根本要求。長株潭城市群應充分發揮“先行先試”的優勢，在人事體製改革方麵先行試點突破。重點是創新人才開發機製，加快人才資源開發一體化進程；整合人才服務體係，進一步完善長株潭區域人才發展體係；協調人才管理政策，推進區域內人才交流與資源共享。
二是利用“兩型社會”建設試驗區的寬廣平台，推行人才吸引新辦法。其一，轉變人才引進模式。鼓勵以短期聘用、兼職、合作研究、項目招標、技術指導等方式，大力引進重點產業、重點項目、重點學科、關鍵技術等緊缺急需的高層次人才和智力，做到引才與引智緊密結合。其二，建立人才流動的“綠色通道”。對長株潭城市群人才互動給予製度和政策支持，打破身份、所有製等限製，探索多種人才流動形式。其三，加強高層次人才創業基地建設。進一步加強留學人員和博士後創業園、大學科技園建設，加大對入園創業人員的資金和政策支持力度，充分發揮以高新技術開發區、經濟技術開發區為核心的科學園區和規模企業在引進人才方麵的優勢作用。
三是創新人才培養發現、選拔任用、激勵保障機製。重點在創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機製上下工夫，形成更加科學、更具活力的一整套機製。在流動配置上堅持市場導向，徹底消除城鄉、區域、部門、行業、身份、所有製等限製和羈絆；在激勵保障上堅持貢獻導向，能者多勞、多勞多得，真正做到“以價值體現價值，用財富回報財富”，充分調動創新型人才的積極性、創造性。
3.完善“兩型”區域資本要素配置模式。湖南省兩型辦：《湖南“兩型社會”建設的認識與實踐》，湖南人民出版社2011年版。
一是加快區域金融中心建設。把金融作為促進“兩型社會”建設的中樞神經和血脈，以服務區域經濟發展為目的，以增強金融資源聚集和輻射能力為主線，以改革創新為動力，以優化金融生態環境為基礎，建設金融機構密集、金融市場完善、金融創新活躍、金融服務高效的現代金融體係。
二是實現跨區域一體化金融資源配置模式。在跨區域金融基礎設施建設方麵，不斷完善金融支撐體係，同時搭建銀企平台，實現金融資本與產業的有效對接。在推進跨區域金融業務合作方麵，推動個人存取款業務收費標準一體化，完善財稅庫銀橫向聯網，進一步推廣銀行卡刷卡繳稅係統，同時允許企業異地開立經常項目外彙賬戶，辦理對外支付，提升外彙服務水平。加大中小企業信用體係建設力度，進一步優化區域金融生態環境。在金融機構組織體係建設方麵，當地金融管理部門要鼓勵、引導更多的商業銀行設立網點，同時改組城市商業銀行，大力發展村鎮銀行和小額擔保公司等互助性金融組織。在金融服務創新方麵，鼓勵各金融機構不斷加大新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化的信貸投入，重點支持以循環經濟為主的綠色發展模式，以及以“兩型”產業為支撐的現代產業體係，同時大力倡導以新農村為依托、以統籌城鎮化為戰略的農村金融。
三是創新投融資手段，改善投融資環境。要以市場化為導向，推動投融資主體市場化、投融資項目市場化、投融資條件市場化和投融資手段市場化，多渠道提高直接融資比重，推動“兩型”區域進入OTC市場試點，促進多層次資本市場建設。通過創業板上市、發行中小企業短期融資債券、中小企業集合債券等方式，緩解中小企業融資難。通過發行市政建設債券等融資方式支持區域建設。探索組建地方性保險機構，促進信托業發展。同時，進一步改善投融資環境，加強金融風險管理，完善金融風險監測體係，修改完善金融生態評估指標體係，大力創建金融安全區，搭建“綠色信貸”通道，開展環境汙染責任保險試點。
思考題
1.簡述生產要素的內涵及要素流動理論的主要內容。
2.簡述區域分工協作理論視角下的“兩型”區域經濟協作的對策建議。
3.運用要素流動理論分析要素流動對“兩型”區域經濟協調發展的影響。