根據中華人民共和國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響範圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發事件具有潛伏性、複雜性、破壞性、危險性和持續性。目前，我國正處在發展關鍵期、改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期以及社會結構的脆弱性，社會發展環境複雜，各種社會突發事件不斷發生，且逞繼續發展之勢。其對立程度由弱變強，通常以爭吵、爭鬥、群體上訪、請願等形式表現，矛盾加劇時，群體性械鬥、鬧事等過激行為也時有發生。如“三農”問題引發的複雜局麵、城鎮征地拆遷引發的複雜局麵、重大災情疫情和安全事故引發的複雜局麵、黑惡勢力犯罪引起的複雜局麵。
基於這種情況，這就要求此類演講者必須保持清醒的頭腦，以高度負責的態度，認清形勢，把握大局，做出正確的判斷。此類演講稿就必須注意以下三點原則：第一，及時發布最新信息，第一時間掌握輿論引導權；第二，麵對突發事件怎樣用合適的語言進行政治傳播進而增強信息溝通的權威性和可信性；第三，堅持新聞發布的原則性。
在四川召開的抗震救災工作會議上的講話(胡錦濤)
在四川召開的抗震救災工作會議上的講話
胡錦濤
2008年5月17日
這次到四川來，主要是實地考察地震災情和抗震救災工作的進展情況。
這次發生在四川汶川等地的特大地震災害，其破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大都是曆史罕見的，抗震救災工作麵臨著十分嚴峻的困難局麵。幾天來，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部直接指揮下，四川等受災省份各級黨委、政府和中央各有關部門緊急行動、全力以赴，奮力抗震救災，搶險救援、醫療衛生、群眾生活安置、基礎設施搶修、資金物資保障、信息發布等各項工作都取得了重要進展，抗震救災正在有力有序有效進行。人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警以最快速度奔赴抗震救災第一線，臨危不懼，頑強奮戰，爭分奪秒解救被困群眾，發揮了主力軍和突擊隊的重大作用。全國各地區各部門和社會各界大力發揚“一方有難、八方支援”的精神，調集大批人力、物力、財力支援災區抗震救災，向災區人民送溫暖、獻愛心，充分體現了萬眾一心、同舟共濟的偉大民族精神。在這裏，我代表黨中央、國務院和中央軍委，向英勇頑強的災區幹部群眾，向為抗震救災作出突出貢獻的人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警，向全力救死扶傷的廣大醫療救護人員，向不畏艱險深入抗震救災第一線采訪報道的新聞工作者，向無私援助災區的各地區各部門和全國各族人民，表示崇高的敬意！向支援我國抗震救災的外國政府和國際友人，表示衷心的感謝！
目前，抗震救災鬥爭形勢依然嚴峻，任務艱巨，時間緊迫，正處在刻不容緩的緊要關頭。災區各級黨委、政府和中央各有關部門務必堅決貫徹執行中央的決策部署，把抗震救災作為當前最重要最緊迫的任務，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，克服一切艱難險阻，堅決打勝抗震救災這場硬仗。
當前，要著力抓好以下工作。
第一，要繼續爭分奪秒地搜救被困群眾。抗震救災工作必須堅持以人為本。搶救人民群眾生命是首要任務，必須繼續作為當前抗震救災工作的重中之重。現在雖然已經過了震後72小時的“黃金救援”時間，但搶救被困群眾的行動絲毫不能放鬆。隻要有一線希望，隻要有一點生還可能，我們就要做出百倍努力。要充分發揮人民解放軍、武警部隊和公安消防特警突擊隊作用，在救援隊伍進入所有鄉鎮的基礎上，盡快進入所有村莊，排查每一處倒塌房屋，竭盡全力搜救被困群眾。要充分發揮專業救援隊伍的優勢，實行科學救援，盡最大努力搶救被困群眾的生命。
第二，要全力救治受傷人員。這次地震後，截至目前，僅四川省收治的傷員就已達11.29萬多人，其中不少人傷勢十分嚴重，救治傷員的任務十分繁重。要加強對本地和從各地及部隊調集來的醫療救護隊伍的組織協調，盡最大努力搶救傷員生命、醫治群眾病痛。要切實保障災區醫療急救物資供應，切實滿足救治工作需要。現在，災區醫療機構的負荷很重，為了保證傷員救治，要統籌安排，及時將部分能夠安全轉移的傷員送往外省市條件較好的醫療機構救治。目前，災區防疫力量不足，應采取對口支援的辦法，充實防疫專業力量，切實做好災區衛生防疫工作，尤其要重視飲水和食品安全，嚴防災區傳染病流行，確保大災之後無大疫。
第三，要想方設法安排好受災群眾基本生活。現在，災區群眾基本生活麵臨不少困難。要加強組織調運，繼續籌措受災群眾急需的生活必需物資，想盡一切辦法把糧食、食品、飲用水、藥品、衣被等物資運往災區。當前，災區急需帳篷，要采取挖掘庫存、抓緊調運、擴大生產、爭取外援等辦法加以解決，尤其要盡快把已經籌集到的帳篷送到災區群眾手中，確保災區群眾有飯吃、有衣穿、有幹淨水喝、有臨時住處。要深入災區群眾特別是遇難者家屬，耐心細致地做好思想工作，注重做好心理安撫，維護好特殊情況下的社會秩序，確保災區社會安定、人心穩定。
第四，要抓緊搶修因災毀壞的基礎設施。盡快實現災區通路、通電、通水、通信息，直接關係到整個抗震救災工作的進展。當務之急是要組織精兵強將，克服各種困難，在最短時間內恢複通往重災區的道路交通，確保搶險救援人員、設備和受災群眾急需的生活物資能夠及時運進去，確保受傷群眾能夠及時得到救治。要采取應急措施，盡快解決災區用電，解決災區和救援人員的通信聯絡問題；抓緊修複供水設施，努力保證居民正常供水。當前，四川災區仍然餘震不斷，我們必須保持高度警惕。要嚴密關注震情，深入開展防震知識的宣傳普及，加強對餘震的防範，避免造成新的損失。此外，還要加強對已通道路和現有基礎設施的管理和維護，加強對塌方、泥石流等地質災害的監測和預防，確保水庫大壩等重點設施安全運行，防止發生次生災害。
第五，要做好恢複重建準備工作。這次災害之後，恢複重建任務十分艱巨。要在做好當前抗震救災工作的同時，及早謀劃恢複生產、災後重建工作。要抓緊調查了解群眾房屋倒塌、財產損失情況，盡快研究製定扶助措施。要在搞好規劃的基礎上，適時組織相關力量，幫助受災群眾重建家園。要及時調查了解工農業生產受災情況，研究製定促進恢複生產的政策措施。這次災情十分嚴重，倒塌的房屋數量巨大，臨時安置的群眾為數眾多，幫助群眾重建家園、恢複正常生活需要一定時間。因此，在部署恢複重建工作時，首先要對受災群眾的臨時住處和生活作出妥善安排。對這次因災害造成的孤兒、孤老和殘疾人的安置，也要早作安排。
第六，要切實加強對抗震救災工作的領導。越是危急時刻，越要加強領導。要建立強有力的指揮係統，加強協調，科學調度，強化責任，嚴明紀律。地方、部隊及各方麵救援力量要實行統一領導、統一指揮，特別是要加強軍地協調，盡快形成大力協同、密切合作的機製，有序推進救災工作。要充分發揮各級黨委和政府的作用，建立健全強有力的市縣鄉村抗震救災領導體製，確保中央抗震救災決策部署落到實處。要充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用、各級領導幹部的模範帶頭作用和廣大共產黨員的先鋒模範作用。這場特大地震災害，是對黨員幹部最現實最直接的考驗。現在是關鍵時刻、危難關頭，所有黨員幹部都要豁得出來、衝得上去。各級領導幹部一定要把人民利益放在高於一切的位置，挺身而出，身先士卒，靠前指揮，到災情最重的地方去，到困難最大的地方去，成為群眾的主心骨。要大力宣傳這次抗震救災鬥爭中湧現出來的模範集體和先進人物，廣泛宣傳他們的先進事跡和崇高精神，激勵廣大幹部群眾振奮精神、堅定信心、自強不息、頑強拚搏、友愛互助，團結一心同地震災害作鬥爭。對各方麵自發前來參加抗震救災的人員，要加強引導和管理，既發揮好他們的作用，又使各項工作有序進行。要加強對中央抗震救災決策部署落實情況的監督檢查，搞好救災資金和物資的管理。