香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實現平穩過渡，標誌著鄧小平“一國兩製”構想的巨大成功，對澳門回歸和解決台灣問題，實現祖國完全統一將起到積極的推動作用。香港回歸八個多月以來，保持了原有的社會、經濟製度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩製”“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區基本法得到全麵貫徹執行。香港社會穩定，人心穩定，經濟保持穩健運行。中央政府全力支持香港特別行政區政府的工作，支持香港為應對東南亞金融危機的衝擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區作為獨立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經有了一個良好的開端，也一定會有更加美好的未來。
各位代表！過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同誌為核心的黨中央領導下，全國各族人民同心同德、努力奮鬥的結果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關心和支持分不開的。我代表國務院，向全國各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞為祖國富強與和平統一大業作出的努力，表示衷心的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人和對中國現代化事業的理解和支持，表示誠摯的謝意！
我們清醒地看到，在我國的經濟和社會發展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當多的國有企業生產經營困難，下崗和失業人員增多，就業壓力加大；農業基礎仍然薄弱，經濟建設中盲目投資、重複建設現象比較普遍，國民經濟整體素質和效益不高；金融監管不夠健全，金融秩序在某些方麵比較混亂；地區發展差距仍然明顯存在，收入分配關係還沒有理順，城鄉都有部分群眾生活比較困難；人民群眾對社會風氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實際的浮誇作風比較嚴重，貪汙腐化、奢侈浪費等現象仍在蔓延滋長；人口增長、經濟發展給資源帶來巨大壓力，部分地區生態環境繼續惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發展中出現的，政府工作也有缺點和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續解決這些矛盾和問題，仍是今後政府工作的艱巨任務。
各位代表！回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。
改革開放和現代化建設，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優秀成果，又不能照抄本本，照搬別國的經驗。既要衝破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創精神，大膽試驗創新，在實踐中積極探索前進，又要按客觀規律辦事，審時度勢，講求實效。既要抓住機遇，看準了的事就堅決幹，又要認真總結經驗，充分估量改革和發展的長期性、艱巨性和複雜性，對工作作出循序漸進的部署。把加快改革和發展的緊迫感同科學務實的精神結合起來，就能少走彎路，避免大的損失。
第二，妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關係。
改革是發展的動力。要以“三個有利於”為標準，不失時機地推進各方麵的改革，解決經濟和社會發展中的突出問題。發展是改革的目的，也是穩定的保證，解決中國所有問題的關鍵要靠自己的發展。經濟發展要有新的思路，積極推進經濟體製和經濟增長方式的根本轉變，提高經濟增長的質量和效益。穩定是改革和發展的前提，要在社會政治穩定中推進改革和發展，在改革和發展中實現社會政治穩定。注意改革力度、發展速度和社會承受能力的協調統一，實現穩中求進。
第三，既充分發揮市場機製作用，又加強和改善宏觀調控。
這是幾年來我國保持經濟快速增長，有效抑製通貨膨脹的一條重要經驗。發展社會主義市場經濟，必須發揮市場對資源配置的基礎性作用，不這樣，經濟發展就沒有活力。市場也有盲目性和局限性，國家必須通過宏觀調控加以管理和引導，不這樣，經濟就會出現混亂。社會主義市場經濟條件下的宏觀調控，不同於計劃經濟體製下那種對企業生產經營活動的直接幹預，必須按照市場經濟規律，主要運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經濟進行合理的調節。
第四，實施科教興國戰略和可持續發展戰略。
科技進步是經濟發展的決定性因素，發展教育是科技進步的基礎。世界範圍內日趨激烈的經濟競爭和綜合國力的較量，歸根到底是科技和人才的競爭。我國隻有大力發展教育和科技事業，把經濟發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能加快現代化進程，縮小與發達國家的差距。我國人口眾多，資源相對不足，經濟規模越來越大，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出，粗放的經濟增長方式難以為繼。必須正確處理發展經濟同人口、資源、環境的關係，合理開發和綜合利用資源，保護和改善生態環境，使經濟發展既滿足當代人的需要，又造福於子孫後代。
第五，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。
在發展市場經濟和對外開放的條件下，社會主義精神文明建設麵臨著新的形勢和任務。在集中力量進行經濟建設的時候，精神文明建設往往容易被忽視。加強這方麵的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級政府的職責和全社會的共同任務。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，保證必要的物質投入，長期不懈地抓下去。在我國的現代化進程中，必須始終堅持一手抓物質文明，一手抓精神文明；一手抓經濟建設，一手抓民主法製；一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。隻有堅持兩手抓、兩手都要硬，才能實現社會全麵進步。
五年來的基本經驗，歸結起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰勝一切艱難險阻，把各項事業不斷推向前進的根本保證。
關於1998年政府工作的建議
1998年是全麵貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神的第一年，是推進改革開放和現代化建設事業的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進行政府換屆。國務院經過認真研究，並且廣泛征求了各方麵的意見，就今年的政府工作提出如下建議。
今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全麵貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神，加強農業基礎地位，加快以國有企業為重點的各項改革，加大經濟結構調整力度，提高對外開放水平，繼續推進經濟體製和經濟增長方式的根本轉變，保持國民經濟持續快速健康發展；加強民主法製建設，推進依法治國，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，維護社會穩定；加強精神文明建設，促進教育、科學、文化發展和社會全麵進步；加強全國各族人民的團結，為建設有中國特色社會主義事業齊心奮鬥。根據這個總體要求，今年要著重抓好以下工作：
第一，進一步穩定和加強農業。