中共十六屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出了“積極促進社會和諧，建設社會主義和諧社會”的要求，為我省今後五年國民經濟和社會發展，尤其是構建和諧遼寧、平安遼寧、穩定創新遼寧指明了方向。
在國民經濟和社會發展中，勞動關係是最基本、最基礎、最重要的社會關係。構建和諧的勞動關係是實現社會主義和諧社會的一項重要工程；是堅持以人為本，堅持科學發展觀，實現執政為民的基本要求；是實現社會穩定、政治安定、經濟發展、社會文明的重要基礎。因此，我認為，建設和諧遼寧必須從建立和諧的勞動關係做起。
遼寧三年社保試點以後，我省勞動保障體係和勞動關係體係總體發展趨勢是好的。社保試點消化了多年遺留的體製性問題；建立起一個全新的勞動和社會保障體係；市場導向就業機製的總體框架已初步形成；勞動者的就業觀念發生了質的變化；勞動和社會保障法律法規趨於完善，為勞動就業和社會保障長足發展奠定了堅實的基礎。但我們也應該看到，三年社保試點也使一些深層次的矛盾顯現化，尤其是勞動關係不規範的問題，需要我們加大力度予以化解。同時，我們還應該看到，在經濟體製改革不斷深化、社會利益格局重新調整的新形勢下，勞動關係呈現出複雜化、多樣化的新情況。在結構性勞動關係問題尚未完全解決時，新的勞動爭議層出不窮，兩大矛盾相互交織，勞動爭議案件明顯上升。在2004年全省的總上訪案件中，涉及勞動爭議的案件占30%以上，並且不包括各級勞動行政監察化解的侵權案件。2005年各級勞動保障部門接待來訪的人次比2004年有較大幅度的增長。
我省又由於勞動力總量供大於求的矛盾、勞動關係雙方法律意識不強和執法手段不硬、社會監督和維權體係不健全等原因，增加了我省建立和諧勞動關係進程的艱巨性，具體表現在以下五個方麵：
第一，勞動合同簽訂率低，勞動關係確立沒有全麵契約化。
勞動合同重簽訂、輕管理的問題依然存在。
第二，法製體係不完備，執法手段偏弱。目前，我國和我省勞動保障的法律法規逐步趨於完善，基本做到了有法可依，但由於法律法規的執行缺乏強製手段，難以做到執法必嚴，違法必究。
勞動執法往往受到行政、社會等方麵的幹預，未能形成良好的執法環境，導致執法效率不高、權威不強。同時由於社會監督體係不健全，勞動仲裁機製不科學等因素的影響，對侵害勞動者權益的行為沒有形成強有力的威懾。
第三，用人單位守法意識不強，內部管理機製不健全。從我省情況看，城鎮國有企業基本建立了內部勞動保障管理機製，落實了勞動合同製度，實現了分配市場化。但體製轉型期遺留的結構性矛盾仍然突出，並多為群體爭議，矛盾易激化，化解難度大，影響麵廣。少數企業存在用工歧視的問題。如區分為固定工、臨時工、季節工等身份，同工不同酬等。有的企業用工不簽訂勞動合同和勞動合同管理不規範，運行質量不高。尤其是建築施工企業勞動合同簽訂率較低，侵害勞動者權益的發案率較高。有的企業濫用試用期和收取抵押金、保證金和其他費用，扣押勞動者身份證、職業資格證書和其他證件等；有的企業拖欠克扣勞動者工資，隨意延長工作時間，不為勞動者繳納社會保險費，不按法定程序解除勞動關係等。