(四)基層黨組織全覆蓋。
在建立和完善村民自治組織、經濟合作組織和村民治安組織的基礎上，肅寧縣又以基層黨組織為核心，建立起四套組織網絡的對接機製，一方麵促進各類組織的融合發展，另一方麵堅持黨組織的統領作用，在推動這些組織網絡的運行中實現對農村經濟、民主政治、社會穩定等工作的有效領導。這一創新，改變了過去農村黨組織抓具體工作手段單一、單純依靠行政命令的狀況，使農村基層黨組織領導農村工作的方式，初步實現了由直接決策到出謀籌劃、由直接指揮到引導服務、由直接領辦到搭建平台的轉變，進一步提高了黨對農村工作的領導水平。
針對黨組織和黨員作用弱化，基層黨的建設虛化甚至出現空白點的狀況，肅寧縣打破原來以行政村為單位的傳統模式，按照“群眾走到哪裏，黨的組織就跟到哪裏”的原則，堅持把黨的組織建到各種經濟組織、產業鏈條中，建到綜合治理和維穩組織中，建到基層民主組織中，建到園區、社區中，以實現黨建工作與具體工作的有機結合、同步推進，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為管理優勢、服務優勢。目前，肅寧縣在農村維穩組織當中建立黨小組486個、在民主組織當中建立黨小組253個、在經合組織當中建立黨小組121個，其他類型黨小組95個，基本實現了基層黨的組織全覆蓋。
三、啟示與思考
從總體上看，肅寧的探索抓住農村治理和發展中麵臨的重大問題進行係統破解，並吸引農村社會的方方麵麵都參與其中，成效顯著，顯示了強勁的動力和活力，給我們以下幾個方麵的啟示：
第一，深層次改革中的農村治理應當堅持係統、整體推進和不斷提高農村農民組織化水平的思路。當前農村改革和發展正進入一個關鍵期，許多深層次的問題凸現出來。在應對這些複雜問題的過程中，如果隻是就具體問題尋找具體解決的辦法，往往會“按下葫蘆起了瓢”，不能從根本上化解矛盾。嚴格地講，今天的農村改革發展和全國的改革一樣，已經沒有什麼可以“單兵突進”的突破口了，必須整體布局、全麵兼顧、係統推進，並通過形成科學的製度和機製加以鞏固。肅寧縣抓住農村普遍存在的黨組織發揮作用不強、基層民主發展不夠、農村市場經濟引導不力、農村社會建設不足這一係列基本矛盾，通過推進“三網一覆蓋”建立了有效的工作平台，使各項工作相互滲透、相互融合、共同發展，打造出一張組織覆蓋麵廣、運行有實效的農村社會管理網絡，切實提高了農村農民的組織化程度。這個網絡和平台充分發揮著對農民的管理、監督、服務、引導、培養、教化的作用，發揮著解決各種問題、化解各類矛盾的作用，發揮著提供致富載體、促進農村的穩定與發展的作用。
第二，深層次改革中的農村治理應當重視農民主體地位，沿著發展民主的方向解決民主發展中的問題。和全國許多農村一樣，肅寧也遇到了村民自治帶來的賄選、宗族勢力和黑惡勢力操縱等一係列問題。但是，肅寧沒有沿著限製農民民主權利的方向解決這些問題，而是堅持和強化相信群眾、依靠群眾、尊重群眾主人翁精神的理念，把著力點放在挖掘群眾自己管理自己的潛能上。這種挖掘不是簡單的動員，更不是居高臨下的強製，而是民主和“利導”：通過突出村代會在決策中的作用，形成村代會、村委會、監委會的有效分權製衡；通過融入村代會，使黨組織在農村重大問題管理和決策過程中成為領導核心；通過發展經濟合作組織，使農民分享到市場化帶來的成果；通過“3+1”模式，讓農民組織起來保護自己的安全，實現社會穩定和諧發展。所有這些，都是通過民主方式和途徑，教育和引導農民通過提高民主法製意識、學會行使民主權利，來發現和維護自身的正當利益，並把實現自身利益的願望變成他們的自覺行動。同樣是通過民主的方式和途徑，加強和改善了黨對農村工作的領導，解決了基層黨組織不適當地幹預村民自治、村民自治反過來影響黨的領導權威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律製度的軌道。村民基於自身利益的積極參與，為實現農村的發展和有效有序治理提供了多元動力，為農村長治久安奠定了堅實的基礎。
第三，深層次改革中的農村治理應當在加強製度設計的基礎上，著力提高黨的建設的製度化水平。強調農村的治理和發展靠農民自己，並不等於黨組織無所作為。相反，由於這些新的組織載體的出現，黨組織發揮統領作用有了更大的空間。肅寧的做法是，把黨組織的領導核心作用作為一條主線貫穿在所有其他組織的活動中。黨組織在這些組織中發揮作用，不再通過直接統籌和支配生產資料、不再主要依靠掌握行政權力、不再動輒包攬社會管理和社會建設，而是通過三個組織(經合組織、自治組織、維穩組織)找準定位，整合力量，因勢利導，凝聚人心。黨組織充當這些組織的“主心骨”。在村自治組織中，黨組織主要進入村代會發揮提建議、推薦幹部和貫徹上級意圖的作用，處於一種相對“超脫”的位置，較好地體現了黨的領導、人民當家作主的有機統一。這種模式，甚至對在更高層次上處理黨政關係都有相當大的參考價值。在經濟合作組織中，黨組織扶持、引導這些組織的發展，在維護和發展農民的利益中獲得他們的認同。在維穩組織中，共產黨員以身作則，發揮先鋒模範作用，建設健康向上、和諧互助的村民關係。黨組織通過全方位介入這些村民組織的方式發揮作用，自身活動的製度化水平也大為提高。
第四節 構建長效的黨群聯係互動機製
一、完善黨群聯係的製度
從製度上保證黨和群眾的密切聯係，是構建新型黨群關係的基本內容。建立健全聯係群眾的製度，主要是圍繞如何體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力等內容來逐步向前推進。健全體察民情的製度，就是要在製度上督促領導機關尤其是領導幹部深入基層、深入群眾，去掌握群眾生產、生活中的真實情況；健全了解民意的製度，就是要在製度上督促領導機關尤其是領導幹部不斷拓寬了解社情民意的渠道，認真傾聽群眾呼聲，如實反映群眾意願，避免工作的盲目性、片麵性；健全集中民智的製度，就是要在製度上保證領導機關尤其是領導幹部擺正同群眾的位置，謙虛謹慎，戒驕戒躁，認真汲取群眾的聰明才智和偉大創造；健全珍惜民力的製度，就是要在製度上確保領導機關尤其是領導幹部最大限度地調動好、發揮好、保護好群眾的積極性，求真務實，力戒浮躁，反對和防止幹那些勞民傷財、勞而無功的事情。
在黨的執政過程中，推動聯係群眾製度的建設，要建立健全科學的決策和決策執行程序，保證決策不脫離實際、脫離群眾；要建立健全黨內黨外的監督製度，保證群眾利益不受侵害。對領導機關和領導幹部的監督，是新時期改善黨群關係，提高全黨堅持群眾路線水平的關鍵環節；要不斷改進各類管理製度、分配製度，使黨同群眾聯係逐步走上製度化、規範化的軌道。
二、拓寬黨群聯係的渠道
無論是黨密切聯係群眾，還是群眾參與管理和監督，在實現黨的領導的各個環節上，都需要建立一定的途徑和渠道，一方麵使上情能順暢地下達，黨的路線、方針和政策能夠及時地為廣大群眾所了解；另一方麵使下情能順暢上達，群眾的意見、建議、要求和呼聲能夠及時地得到反映。早在改革開放初期，中央就強調“從中央到地方，各級黨委都要在深化政治體製改革中，推進社會主義民主和法製建設，積極疏通和拓寬黨同群眾聯係的渠道。”應當說，疏通和拓寬黨同群眾聯係的渠道是新形勢下明確黨群關係的關鍵環節，主要有以下幾個方麵的內容：
一是要使人民代表大會發揮聯係群眾、反映民意、了解民情、解決矛盾的主渠道作用。廣泛代表民意的人民代表，來自於社會的各行各業，具有與群眾天然的親和性，在加強執政黨與群眾之間的聯係上有著獨特的優勢，應當起到聯係群眾的主渠道作用。為此，一是要加強黨在人民代表大會中的工作，人大中的黨組織和人大代表中的黨員，要密切聯係非黨代表和廣大群眾，經常了解他們的意見和要求；二是要通過人民代表大會加強調查研究，緊扣民主與法製建設中的一些重大問題，緊扣群眾密切關心的焦點和熱點，深入群眾去了解民情，使人大代表成為向黨傳遞人民意願的重要通道；三是要支持和鼓勵人大做好信訪工作，建立人大機關處理群眾來信、來訪的製度和機製，讓人民的聲音能夠通過人民代表大會傳遞上來，與黨的意誌一道成為國家意誌的重要來源。
二是要使民主黨派能夠反映和協調各方麵的特殊利益，成為黨聯係群眾、團結各界的一個重要渠道。一是加強民主黨派、人民團體提案的征集和辦理工作，加大提案聯係人以及政協委員深入群眾的力度，使政協的提案更能代表民意。二是鼓勵政協委員成為社情民意的代表，鼓勵他們積極反映社情民意，認真參政議政，把人民的願望和要求通過一定的管道反映出來。三是支持民主黨派利用其智力密集、成員知識結構合理的優勢，對一些發展中的重大問題進行嚴密論證，提高行政決策的科學化程度，保證黨的路線方針政策更能代表人民的利益。四是支持民主黨派利用其聯係廣泛的優勢，把更大範圍內群眾的政治、經濟、文化願望整合到體製內，努力掃除聯係群眾工作出現的盲區。
三是要充分發揮工會、共青團、婦聯和其他群眾團體加強群眾聯係的橋梁、紐帶作用。新形勢下，由於社會組織、利益主體、就業方式的多樣化，極大地改變了人們的生活方式，住宅持有的多樣性，閑暇時間和休閑內容日益豐富，出現了各種各樣新的工作和生活模式，再加上許多“單位人”走出來成為自謀職業的“社會人”，許多人在不同所有製、不同行業、不同地域之間流動頻繁，職業、身份經常變動，這都給黨組織密切同這部分群眾的聯係增加了不確定性和難度。為此，一要增強工會組織在企事業單位中對職工群眾的號召力和凝聚力，特別是在一些黨組織仍不健全的外資企業、私營企業中，讓工會起到表達職工群眾意誌的作用；二要增加共青團和婦聯的紐帶作用，通過這些群團組織來連接思想活躍、變化頻繁的青年群眾，來表達這部分群眾的願望和要求；三要提高行業協會、城市社區內群眾團體的凝聚作用，比如各種協會、俱樂部、業餘文藝團體等都可以吸引一部分群眾，組建成一個能覆蓋所有散居各處的“社會人”條塊交織的網絡，從職業、愛好、興趣等不同角度來聚集這些分散的人，從居住地的範圍來組織這些人，讓他們也有傳遞自己意願的渠道，與黨和政府建立聯係。
四是要努力開辟和創造聯係群眾的新形式。適應現代社會發展的特點，緊跟科技進步的步伐，開辟聯係群眾的新渠道，就是要在聯係群眾的思路上有所創新。一是要在聯係群眾的渠道上有所創新，比如與社會主義民主建設相結合，把密切聯係群眾寓於擴大群眾有序的政治參與之中，因為民主選舉、民主決策、民主監督的過程，本身就是黨和政府機關同群眾頻繁接觸、密切聯係的過程，可以說發揮人民民主的渠道有多少，相應的聯係群眾的渠道就有多少。二是要在聯係群眾的形式上有所創新，比如有些地方開通了專門的市長熱線，有的地方專門設置了縣長信箱，使群眾的意見和建議直接傳遞上去。有的地方把調研會、決策會、群眾工作會合三為一，甚至把辦公會開到群眾中間，通過為群眾解決一些生產生活中的實際問題，拉近了與群眾的距離。三是要在聯係群眾的手段上有所創新，比如隨著信息網絡化的發展，運用計算機網絡、手機等信息化手段，既可以建立聯係群眾的資料數據庫，把每一個人的相關資料都與個人身份證鏈接在一起，便於隨時掌握和聯係各種分散的、流動的人群，還可以利用網絡技術，通過建立一些大型的綜合性網站和政府專業網站，通過網上論壇、虛擬社區等帶有交互功能的網絡渠道來溝通群眾、聯係群眾。
五是要提高領導幹部與群眾打交道的能力，主動深入到群眾中去。各級領導班子和領導幹部要深入基層、深入實際、深入群眾，與群眾交朋友，成為群眾的知心人。領導幹部要深入到群眾中去，在工人、農民、知識分子和其他群眾中結交一些敢於反映真實情況的朋友，培養黨員幹部同群眾的個人感情，通過他們聽到群眾的心裏話，聽到基層幹部的呼聲，來發現處於萌芽狀態的問題。到人民中間去，到群眾的生產和生活中去，鼓勵群眾反映真實情況，對群眾提出的正確意見，要虛心接受和采納，能解決的問題要及時解決，對不正確的意見也要做出解釋並加以引導。機關幹部也要推倒心理上的圍牆，讓群眾能走進黨和政府的行政中心和辦事機構，搞好機關效能建設，提高機關服務質量，進一步解決門難進、臉難看、事難辦和遇事推諉扯皮、辦事效率低下等問題。
三、以優良作風凝聚人民
執政黨的黨風關係到黨的生死存亡、關係到黨和人民事業的興衰成敗。黨內存在的不正之風，盡管表現形式不同，但從本質上來說，都是脫離實際、脫離群眾的，都是損害群眾的根本利益、破壞黨同群眾的血肉聯係、敗壞黨的形象的。特別是黨執政以後，滋長蔓延的官僚主義和形式主義，已經成為改善黨群關係的重大障礙，如果執政黨不注重自身的作風建設，聽任各種不正之風侵蝕黨的肌體，造成黨群關係、幹群關係惡化，最終就會失去民心甚至喪失政權。因此，黨要密切與群眾的聯係，必須堅決反對各種不正之風，當前要按照習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，堅決反對形形色色的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風。
作風不正，沾染上形式主義習氣的人，不是把精力放在紮紮實實工作上，而是熱衷於搞“麵子工程”，做表麵文章，有意無意地同群眾拉開距離；他們高高在上，整天泡在會議室或文件堆裏，不下基層。即使下了基層，也隻是浮光掠影，不深入群眾；他們不關心群眾疾苦，對群眾缺乏感情，不知道群眾想什麼、需要什麼和有什麼意見。作風不正，沾染上官僚主義習氣的人，想問題、辦事情、做決定，不同群眾商量，不重視下級和專家的意見，甚至個人獨斷專行，在貫徹執行黨的政策和決定時，不是說服教育群眾，而是用簡單粗暴的辦法強製壓服，隻知道發號施令，聽不進不同意見，不接受來自群眾的批評和監督。這兩種習氣都嚴重疏遠了黨與群眾的聯係，損害了黨群關係。
當前，從新時期新階段麵臨的形勢和任務出發，領導幹部弘揚新風正氣，改進工作作風，關鍵要體現在狠抓工作落實上。實幹興邦，空談誤國，一個實際行動勝過一打綱領。各級領導幹部要有效地推動工作落實，必須堅持和發揚以下幾種工作作風：
一要始終把以德資政作為改進思想作風的持久核心，凝心聚力抓落實。德為世重。中華民族素來崇養好德，並將道德教化視為做人之本、為政之道，強調“不患位之不尊、而患德之不崇”，“修身以齊家、齊家而治國”。崇德、重德也是我黨曆來培養、選拔、重用幹部首當其衝的標準，要牢記“兩個務必”，踐行社會主義榮辱觀和核心價值體係，弘揚“八個良好風氣”，貫徹新一屆中央領導集體提出的轉變作風“八項規定”，深入開展群眾路線教育活動，以及落實一係列黨員幹部思想作風建設的先進理論等。這就是我們共產黨人加強思想改造、不斷完善自我的共同道德和行為準則。
二要始終把倡行能謀善斷作為改進學風的基本要義，務實創新抓落實。崇尚能力，崇尚水平，崇尚本事，說到底就是崇尚學習，是一種學習態度，是學風。社會主義市場經濟是知識經濟、信息經濟、法製經濟，其本質是競爭經濟，是一個尚能賽能的經濟，更是一個能者上、平者讓、庸者下的經濟。所以，尚能是時代的要求、發展的需要。辯證地看，尚能要尚學，即首先要改進學風。學習是增能提質的唯一途徑，是做好各項工作的重要基礎。學風、文風實質都是黨風。首先一條就是勤奮學習、學以致用，各級幹部要努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。說到底，學習其實也是黨員幹部的一項工作，是各級幹部必須承擔的責任和使命。