第五章回應人民群眾新期待2
二、實現群眾利益以解決民生為本
中國共產黨曆來把解決民生問題放在執政實踐的第一位。對民生問題的高度關注，不是一般的工作方法問題，而是重大的政治問題，直接關係到黨的執政地位的鞏固。新中國成立初期主管全國財政經濟工作的陳雲說過，我們麵臨著如何把革命成果鞏固和發展下去的問題，關鍵就在於要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利。民生問題會隨著社會變遷而不斷有新的表現形式。毛澤東強調，要隨時關心群眾生活，要有新的利益給他們，否則群眾就不會跟黨走。習近平總書記在2012年新一屆中央政治局常委同中外記者見麵會上強調，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。因此，現階段堅持執政以民生為本，需要重點解決以下一些問題：
（一）吃飯
中國人口眾多，讓所有百姓吃飽飯曾經是一件十分困難的事情。在中國共產黨領導下，這個難題終於得到了基本解決。但是，目前中國還有數千萬人的溫飽問題沒有徹底解決。吃飯問題，說到底是經濟發展和社會公正的問題。因此，必須加大解決“三農”問題的力度，按照“十二五”規劃的要求，統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全麵深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，推進城鄉一體化發展。其根本措施，首先在於推進農業的產業化、農民的非農化、農村的城鎮化。產業化是解決農業問題的基本出路，非農化是解決農民問題的重要途徑，城鎮化是解決農村問題的根本戰略。其次，保持糧食、肉菜的穩定增產與合理流通。糧食是特殊商品，政府對糧食的生產與流通應實行特殊政策，既不能管得過死，又不能完全放開，必須始終保持糧食、肉菜的總量足以保證全國人民的需求。其三，增加對高消費的稅收，補貼最低食品價格。一方麵，加強對高級餐飲的稅收；另一方麵，通過有力措施，穩定普通百姓日常吃的米麵、蔬菜、肉類的價格，使人們都能夠買得起、吃得飽、營養足。
與吃飯緊密相關的是城市和農村的貧困人口問題。改革開放以來，中國進入了一個社會急劇變化、全麵轉型的時期。僅就農村地區而言，中國在20世紀末的20年間，使全國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到現在的2000多萬，與全球貧困人口從8億上升到13億恰成鮮明的對比。國際社會把這一成績稱為“中國的奇跡”。改革開放以來，中國的扶貧工作的確取得了很大成就。全國貧困人口占總人口的比重從30%下降到3%。但中國絕對貧困人口還有兩千多萬，尤其是中國2011年11月29日宣布，進一步大幅上調國家扶貧標準線，從2010年的農民人均純收入1274元升至2300元（2010年不變價）。全國貧困人口數量和覆蓋麵也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4％，占全國總人口（除港澳台地區外）的近十分之一。扶貧形勢仍相當嚴峻。而且當前中國教育資源分配不公平現象嚴重：城鎮占有資源多，農村占有資源少。這種教育資源分配不公將影響教育和收入的不平等。加上人口基數大、經濟欠發達以及種種曆史的、現實的和社會成員自身的原因，伴隨著經濟發展和社會急速轉型，社會各階層急劇分化，在社會性資源占有方麵的不平衡將更加明顯和突出，中國城鄉貧困人口和弱勢群體絕對數仍較大。
目前，脫貧人口中相當一部分自我發展能力弱，經濟實力仍然比較低，如遭遇嚴重的自然災害和疾病，極容易返貧。因此，中國仍然麵臨著巨大的扶貧任務和壓力，需要全國人民共同努力來加以應對和解決。現在有些國際媒體認為中國已經不算發展中國家了。這個評論是不客觀的。中國的人均國內生產總值才剛剛達到6000美元，而發達國家人均國內生產總值基本上都在20000美元以上。
近年來，中國社科院組織人員對上海、天津、武漢、蘭州和重慶等5個城市2500戶貧困家庭進行了調查。從調查結果看，這些貧困家庭在得到政府救助及其他社會支援以後，雖然不至於食不果腹，衣不蔽體，無家可歸，但也僅僅是維持最起碼的生存條件而活下去。在健康、教育和社交方麵，他們許多最起碼的需求還是很難得到滿足。因此，在他們的生活中還遠遠談不上生活質量和做人的尊嚴。總之，中國社會中的一係列問題解決好了，黨才可能博得群眾的信賴和擁護，黨群關係才能得到發展。
（二）看病
及時、方便地治病，是每個人的切身利益所在，是民生的重大問題。當前，普通百姓看病難、看病貴的問題較為突出。必須認真研究並逐步解決群眾看病難、看病貴問題，繼續深化醫療衛生體製改革，完善公共衛生和醫療服務體係，完善新型農村合作醫療製度。必須探索適合國情的新的醫療體製，選擇有利於所有公民的醫療衛生體製改革的方向和方法。這就需要打破城鄉、所有製等界限，建立覆蓋全民的、一體化的醫療衛生體製，形成結構合理、管理規範、競爭有序、投資多元的醫療服務體係。政府應綜合運用市場的、行政的、法律的手段，加大解決看病難、看病貴問題的力度，如嚴格控製藥價虛高、限定醫院收入比例等。此外，應堅持預防為主的方針，廣泛開展全民健身和保健活動，防患於未然。近年來，這方麵正在邁出較大的步伐，經過多年籌劃的新醫改方案在一步一步實施中。人民群眾在熱切期待著從新醫改中得到更大的方便和實惠。
（三）就業
中國就業形勢十分嚴峻，盡管中國人力資源和社會保障部宣布：2012年末城鎮登記失業率為4.1%，但根據有關研究資料顯示，實際失業率已遠遠超過7％的警戒線，城鎮登記失業人口雖然一兩千萬，但其他未登記的和隱形失業的數量更大，失業人員中青年勞動力偏多，初中及以下學曆的占相當比例，近年來大學生就業率連續幾年大幅下降，每年數以百萬計的大學生剛出校門就加入失業大軍，成為新的嚴峻問題。勞動力市場供大於求狀況仍比較嚴重，新生勞動力充裕，文化技能相對較高，形成了35歲以上的勞動力再就業較為困難的局麵。加之下崗職工文化程度偏低，職工技能不高，即使是已有的職業技能也不能夠滿足其轉崗的需要，導致下崗職工再就業難。農村勞動力過剩現象尤其嚴重。中國人口多，農村人口基數大，每年新增大量勞動力。大學生就業難成為新的問題，數百萬大學生以及部分研究生一畢業就失業，既造成巨大的人力資源浪費，也影響到數以百萬計的家庭幸福安寧，處理不好，成為潛伏的社會問題。
就業是民生之本，也是安國之策。沒有充分的就業，個人和家庭的生活沒有保障，社會也就難以安寧。因此，如何解決失業和下崗職工的就業和生活問題，切實做好群眾工作，保障群眾生活，是當前和今後相當長一段時期擺在黨和政府麵前的一個極為嚴峻的課題，是事關黨群關係的一個重大突出問題。目前，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾並存，城鎮就業壓力大與農村富餘勞動力轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業與下崗失業人員再就業問題相互交織。“十二五”規劃明確提出，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。下一步，在就業指導方向上，主要是通過發展經濟和各項社會事業，擴大就業渠道。在就業機製上，堅持以市場導向為主，發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。在政府服務方麵，加強職業培訓工作，健全公共就業服務體係，綜合運用稅費減免、財政投入、小額貸款、就業援助和服務、社會保險補貼、控製企業裁員和信息服務等手段，完善具有中國特色的積極就業政策。針對不平等就業的問題，盡快製定有關反就業歧視的法規，以保障和促進公民的平等就業。
(四)教育
教育直接關係人的素質，關係社會文明程度，關係國家和民族的未來。如果教育水平低下，還會直接影響經濟社會發展。在新的曆史時期，黨製定並實施了科教興國戰略，已經取得一定效果。但是，目前中國教育方麵存在不少問題。首先是對幹部的教育問題。一些地方黨風政風不正，腐敗問題時有發生。其次是社會教育問題。許多地方都出現了不講信用、庸俗文化泛濫、社會風氣不良等問題。再次是學校教育問題。教育資源分配不公平，教育體製難以適應時代的需求，教育腐敗時有出現。近兩年許多留學歸國人員由於小孩上學難、教育不公平而選擇再次離開祖國，這是一個十分難堪的問題。各級黨政必須高度重視教育問題，真正把它放在關乎國之興亡、民之安危的基礎位置上。必須堅持教育優先發展，全麵實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，深化教育體製改革，加快教育結構調整，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。加大教育投入，改革教育體製，整合教育資源，充分發揮各類教育資源的作用。製定有效措施，切實保證所有適齡兒童的義務教育，解決好上學難問題。
（五）養老
養老最能夠反映一個社會的文明程度。中國老齡辦發布的《2011年度中國老齡事業發展統計公報》顯示：截至2011年末，中國60歲及以上老年人口已達1.8499億，占總人口的比重達13.7%。中國已經跨入老齡化社會，養老的壓力不斷增大。如何使老人們的生活更有保障，充分發揮他們應有的社會價值，是養老的要義所在。近年來，隨著中國經濟社會的發展，老年人經濟收入有所增加，家庭生活條件有所改善，文化素質有所提高，並得到了社會多方麵的服務與關懷。但是，在經濟供養、精神寄托、家庭勞務、醫療保健、文化生活等方麵，老年人仍然遇到很多問題。應當積極建立健全與經濟發展水平相適應的社會基本養老製度。通過立法，拓展養老保險基金的籌集模式，確保養老經費足額、到位。在整個社會加強社會公德和家庭美德教育，使尊老、敬老蔚成風氣。創造條件，積極發展養老產業，大力興辦符合條件的養老院、托老所，解決好養老問題。
(六)環境
黨的十八大把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列，構成中國特色社會主義建設“五位一體”的完整內容。人的生存與發展是在一定的環境中實現的。人創造環境，同樣環境也創造人。實現人的全麵發展，不僅需要沒有汙染的綠色環境，更需要良好的社會治安環境以及各種有利於人們和諧相處、健康發展的工作環境和生活環境。應當積極落實安全生產責任製，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，加快生態文明建設。認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障群眾生命財產安全。
案例鏈接
衝突背後的理性回歸
——江蘇啟東事件反思
2013年8月30日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環境保護法修正案草案進行分組審議。謝克昌委員認為，我國環保形勢依然嚴峻，從對二甲苯項目事件到四川什邡鉬銅項目，再到江蘇啟東排海工程事件等說明，當民眾利益表達的渠道不暢、民眾的正確意見難以發揮應有作用時，環境影響評價法中“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當的方式參與環評”等規定也難以取得實效。
一、事件演變與民間的理性反對
2012年7月28日上午，江蘇省啟東市民因抵製一家造紙廠將汙水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。市民打出反對橫幅，將市政府附近圍得水泄不通。市長被強迫套上抵製項目的T恤，市委書記因不肯穿宣傳衣被扒光衣服。當天中午，市政府正式決定：永久取消該項目。在“啟東事件”中，市政府表現出的理性和克製為公眾所肯定。為何“啟東事件”能和平解決？“啟東經驗”能否在今後的同類事件中被複製？
作為啟東“728事件”的主要發起人之一，袁誌勇(化名)曾一度草木皆兵。7月28日當天，兩名居委會工作人員緊緊跟著他，從上班到回家形影不離，其他誌願者也被“盯”得牢牢的，這讓他精神緊張。事件逐漸平息後，他又因女兒遲遲沒有收到錄取通知書而焦慮，懷疑是不是政府開始打擊報複。
事實證明，他的擔心是多餘的。事件發生後，當地政府隻是派人找到幾名主要發起人簡單了解情況，“問我為什麼反對，為什麼要申請遊行，沒什麼特別的”。問話過後，這半年來袁誌勇的生活一直風平浪靜，“就像什麼都沒有發生過一樣”。“現在仍然關著的十六人是當時‘打砸搶’的人，大多是外地人，目前已移交法院，規規矩矩參與遊行的市民都沒有事。”袁誌勇對政府的處理方式表示認可。
袁誌勇感慨，事件發展到後來已違背了他們這些發起人的初衷。摻雜在遊行人群中的少數人衝擊市政府、掃蕩辦公室、扒光領導衣服，都是他們事先沒有想到的。“我們一直在強調要理性、理性、理性。”
現在看來，啟東市民無疑是成功的。袁誌勇認為，成功經驗在於誌願者們在反對過程中足夠理性，“程序做得到位”。啟東的市民們在網上形成一個三百多人的“誌願者團隊”，QQ群達到九個之多，涵蓋大學生、漁民、養殖戶、政府工作人員、教師、企業員工等群體。“我們一直堅持走合法道路，沒有違法行為發生。”袁誌勇說。
2009年開始，一些熱心的誌願者開始進行線下活動，自發地利用業餘時間到沿海漁民家，挨家挨戶地講解汙染的危害，散發傳單，宣傳費用都是網友們你5塊我10塊地募捐而來。
從2010年開始，稍微懂得法律的誌願者屢次向政府部門申請工程信息公開，雖然每次都是碎片化的一點點信息，但數次下來手中積累的資料越來越多。他們還根據申請到的信息向法院提出行政訴訟，被拒絕立案後，再申請信息公開，再立案，再被拒，再申請……如此屢敗屢戰，兩年來僅行政訴訟就已有三次之多。
被部門“踢皮球”是常有的事，但這群誌願者卻從未放棄。總是這個人失敗了泄氣了，另一個人又接過接力棒繼續往下走。“我們之間都是在網上交流，現實中誰也不認識誰，但大家都很團結。”“所以，成功的另一個重要的因素，就是我們持之以恒。”袁誌勇本人參加到誌願者中已三年，耗費大量時間和精力，他的家中堆滿了有關該項目的資料，甚至自己掏錢購置了一台打印機。
經過誌願者的廣泛宣傳，在當地反對該項目的觀念實際上已深入人心。“我們啟東人看上去好像很懶散，實際上對涉及自身利益的公共事務還是很關心。”在7月28日晚記者趕到現場時，甚至很多負責“維穩”的警察在笑著跟圍在市政府門口的市民聊天，他們聽著市民對項目的怒罵，時不時點頭。
啟東人成功的經驗還有一條 ——來自官方機構內部的反對。在社會各階層普遍反對的背景下，“7·28事件”隻是“壓死駱駝的最後一根稻草”。政府內部的反對聲從2005年起就出現，市委前任書記謝丕嶽幾乎每年都在新春茶話會上提這個問題，也有部分老幹部曾從組織渠道寫材料向上反映，但總沒什麼效果。人大、政協也沒有閑著，2005年1月市“兩會”期間，就有39名人大代表提案反對項目上馬，政協委員也屢屢發聲。為了讓代表、委員們能夠多表達抵製意見，在2010年“兩會”前，啟東誌願者把已經寫好的提案挨家挨戶放在代表、委員家門口。但代表、委員們的提案雖引發了社會討論，卻沒能撼動決策。
從“排海工程”的發展態勢來看，雖然這些建議都沒有起到實質性的作用，但來自官方機構內部的反對聲，對促成事件和平解決無疑是一股極為重要的力量。