開展多層次辦學,開辟創收的第二財源
開展多層次辦學符合高教X作會議精神。學校的辦學效益集中表現在人才培養上,學校有潛力利用現有人力物力為社會提供更多的服務。1988年4月前後,學校校長親自帶隊組織有關人員走訪兄弟院校,學習多層次辦學經驗,並及時成立了“聯合辦學處”,明確聯合辦學處的職責是統一管理計劃內外各種辦學工作,全權負責製定招生計劃、簽訂合同、組織收費、製定分配政策、協調有關結算的各方麵工作。經過一年的努力,聯合辦學處簽訂委托代培合同總額達200萬元,當年結算97.73萬元,成為學校的第二財源。
完善校內預算管理體製,分層落實增收節支措施
履行“兩定一獎”經費包幹合同,促使學校進一步健全校內預算管理體製。北京工業大學財務管理在原有預算管理辦法基礎上,進一步製定了綜合財務計劃劃塊分層經費包幹辦法。1988年度全年預算指標在年初一次下達,由主管校長??主管職能處??各係科室,層層分解包幹經費指標。各主管校長,各主管處為解決全年難以預見的支出,都留下一部分機動費,作為調整預算資金儲備,機動費一般占劃塊經費指標的2%~10%,分層包幹經費明確了校係處的管理職責,調動了各級領導的理財積極性,在實施中不少主管處組織製定了節約開支發揮資金最好效益的管理辦法,取得了一定成效。例如:
教學設備費曆來是學校投資的重點,1988年為了提高現有設備利用率,並充分發揮當年采購設備的效益,校科研處實驗設備管理部門製定了一套項目經費目標管理辦法。大型設備訂貨必須提供設備性能要求,價格評定,可行性分析等一整套文字材料,並重申了設備購置審批權限,對2萬至10萬內的設備投資,教研室提計劃,、各係處、科研處兩級審批,對單價5萬元以上或批價10萬元以上的設備,增加主管校長審批權。由於從實際出發,取慎重態度,嚴格審批手續,在一定程度上克服了購置設備的盲目性和重複性。
1988年度校物資管理部門組織人力對幾年來用專款和世界銀行貸款配套費購置的設備進行了使用率的調查,並將調查評估情況用簡報形式通報全校,他們還對各中心實驗室設備進行了跟蹤調查,為提?計算中心和各係微型計算機房的開出率,試行發放上機票的管理辦法。考核機房人員工作量依據回收的機時票多少而定。對設備寧可用壞,不能放壞的思想,已經開始確立。
1988年初校財務處與物資部門經過共同協商,明確了流動資金、庫存儲備定額標準。為了消減超定額儲備,物資部門組織人員清倉查庫,集中處理了一批閑置物資,回收了部分資金,核銷了庫存材料盤虧。年終庫存材料比1987年下降27.67萬元,流動資金比1987年下降41.42%。
後勤部門承包方案由原來的不封頂結算方式改為總額包幹方式。夥食科、交通科等後勤單位原財務結算在資金上不封頂,承包費用的增長超出了學校財力的承受能力,1988年在經費包幹辦法基礎上,明確承包費總額包幹。促使後勤部門深化改革,通過其它創收活動補償承包經費的不足。
1987年學校由於用電超指標18萬度,被罰款9萬元。1988年學校、財務處、節能辦共同協商,擬定了以1987年水電計劃指標為基數的水電費承包合同。為扭轉水電浪費的被動局麵,節能辦公室充實了專職幹部,把水暖工、電工全部納入節能辦。他們學習外校節水節電的先進經驗,製定了本校“節水節電的管理辦法”。節能辦在普查的基礎上,首先對獨立核算單位安裝水電分表,下達分灶指標。由財務處配合節能辦收繳水電費。另外對學生宿舍照明用電、動力電、全枚用水采取分區、定時的停水停電節約措施,控製了長明燈、長流水及地下水管經久失修造成的跑冒滴漏現象。在全校查收了自裝的電爐和電淋浴器。年底水電費總支出54.89萬元,比1987年指標64.76萬元節約9.87萬元,下降15.24%。取得了節水節電的明顯成果。
修訂完善各種考核、分配管理辦法,進一步調動教職工創收的積極性
為鼓勵教學、科研、生產各方麵人員為學校創收多做貢獻,參照北京市改善知識分子待遇的七條放寬政策,學校在1988年先後重新修訂了科研項目、開發資金結算辦法;校教學、科研、實驗室工作量考核辦法;計劃外辦學收益分配辦法等等。這些新修訂的管理辦法進一步調動了廣大教職工創收的積極性。
如學校批準,校電子廠上交利潤基數為500萬元,廠每超收50萬元利潤,廠留獎勵基金可增長1%,廠留企業基金可增長8%。
又如科研實行的項目管理,對爭取到國家、部委、市、學校四級不同課題的人員,試行按開題後取得初期成果、階段成果、結題成果的不同層次發放不同的獎勵。項目津貼按到校科研經費累進計算。以2萬元為起點,每增加5萬元科研費,津貼額增減1%。
四
實施經費包幹合同後,學校也遇到一些實際問題,主要是:
由於學校建校晚,正在建設中,近年來基建口子較大,配套設備急待補充,學校經費雖有所增加,但受物價上漲的影響,在安排上困難還是比較大的。
這兩年由於全國經濟環境的影響,預算外創收活動步履艱難,如我校電子廠產品供產銷都遇到一定困難,收入處於滑坡狀態,保持預算外資金補充教育經費的基數前景不容樂觀。
由於高校普遍使用的煤、紙張、圖書、鋼材、木材、家具等價格的上漲,相同的資金實際效益不如以前年份。學校的公用經費不能再壓縮了,否則會直接影響教學效果。
經費包幹後,離退休費采用定額撥專款方式,根據實際情況,目前測算結果,離退休人員定額經費明顯低於實際消耗。離休定額低於實際消耗300元,退休人員定額低於實際消耗190元。學校要自行調劑以補充此項定額經費的不足。
為了進一步深化高校財務管理改革,北京工業大學正在繼續探索。