根據國務院的安排部署,甘肅省今後幾年試點工作的總體目標是,2006年試點縣(區、市)由現在的18.6%擴大到40%以上,2007年擴大到60%以上,2008年擴大到80%以上,確保到2010年基本覆蓋全省農村居民。這一目標與中央、國務院的總體目標是一致的、吻合的。
近日,甘肅省政府召開常務會聽取了全國新農合試點工作會議精神的彙報,專題研究了甘肅省擴大試點的工作。一是確定了甘肅省2006年新增試點縣(區、市)。2006年除嘉峪關、金昌市外,平均每個市(州)各擴大2個縣(區、市),共計24個縣(區、市),明年甘肅省試點縣覆蓋率將達到44%。二是增加地方補助標準。省政府充分考慮到甘肅省試點縣中貧困縣占多數的實際,決定用2年時間把地方補助標準提到20元。明年先增加到15元,將地方財政2006年增加的5元補助,全部由省級財政承擔。三是加強組織機構建設,加大管理力度。要求各新增試點縣(區、市)在成立組織機構和經辦機構的同時,各市(州)必須成立相應的領導機構和辦事機構,加強對本地區合作醫療試點工作的指導和督查。四是密切政府職能部門間的分工與配合,共同促進甘肅省新型農村合作醫療製度的加快建立。
三、加大力度,切實做好擴大試點工作
(一)加強領導,提高試點工作質量
胡錦濤總書記2004年7月23日批示,“農村合作醫療試點工作取得明顯進展,受到廣大農民的歡迎。但與其他新事物一樣,難免有不夠完善的地方。望繼續加強領導,完善試點,因地製宜,循序漸進,確保健康發展,以造福於億萬農民群眾。”吳儀副總理在幾次全國會議上反複強調,建立新型農村合作醫療製度“隻許成功,不能失敗”,無退路可言,不能失信於民,更不能損害群眾利益和黨在群眾心目中的形象。這就要求我們各級黨委、政府和相關部門要切實加強對試點工作的領導,將試點工作作為貫徹黨的十六屆五中全會精神,建設社會主義新農村的重點工作之一,高度重視,認真組織,精心運作,以滿腔的熱情和一流的工作業績,把試點工作做紮實,作出成效,讓黨中央、國務院放心,讓廣大農民受益。同時,要全麵實行分級管理,層層負責,建立責任追究製度。要防止試點數量增加,速度加快,使試點工作的質量下降、甚至失信於民。
(二)科學合理地製定和完善試點實施方案,簡化報銷程序,方便群眾報銷
隨著中央和地方財政補助資金的增加,各試點縣(區、市)都要在基線調查的基礎上,科學合理的確定起付線、報銷比例和封頂線。既要防止實際補償比例過低,基金節餘過多,影響參合農民的積極性,又要防止補償比例過高,出現基金透支風險。同一試點地區的試點縣(區、市)報銷標準要相對統一,避免補償比例的懸殊,造成相鄰縣參合群眾對製度的誤解和不滿意。要確保新增財政補助資金的全部和農民個人繳費的一部分進入統籌基金賬戶,所產生的利息也要全部進入基金專門賬戶,全部用於參合農民的醫療補償,最大限度提高對參合農民的補償標準。同時,也要體現出農民互助共濟的意識,使有限的統籌基金發揮最大效益。為方便參合農民報銷醫療費用,各試點縣必須建立和完善一整套由定點醫療機構先墊付報銷的規章製度,嚴格審核審批程序,切實體現合作醫療基金使用的公開、公平、公正原則,讓參合農民真正看到、享受到合作醫療製度建立所帶來的實惠和優越性。
(三)做好資金的籌集、管理和使用,嚴格基金封閉管理,確保基金安全運行