當初，劉秀隻看到文官集團的可怕，卻沒想到當皇權處於最危險的時候，士大夫文官集團卻是皇權的救命人！整個西漢史即可證明這一點。 ＷｗＷＣＯＭ呂氏企圖篡權，是文官陳平、周勃等人出力擺平的；劉詢當皇帝時，是文官魏相當幕後推手，幹掉霍氏外戚，搶回皇權的！
劉秀的失策之處，就是把士大夫文官集團一腳踢開，失去替皇權保駕護航的資格。也正如此，他們隻有眼睜睜地看著鄧氏外戚扶持嬰兒皇帝，卻束手無策…
文官身處體製之內，卻遠離政治權力，這就是東漢前期的政治悲劇源泉之一！
4日，劉祜下詔：調揚州5郡的租米，賑濟濟陰、東、陳留、梁、陳、下邳、山陽等郡國。1日，命太仆、少府減黃門鼓吹以補羽林士。不是皇帝乘輿的廄馬，皆減半食。不是供宗廟陵園所用的諸所造作，一律停止。17日，命死刑一下的罪犯可納錢贖罪。
1日，太傅張禹被任命為太尉、太常周章升任司空。
1月，倭國王帥升等遣使來獻生口16人。
從東漢立國起，太傅鄧禹就主動做個乖孩子，後來他的同宗鄧彪也做了太傅，也是個乖孩子。到眼前的太傅張禹，也乖得不得了。但有一個人例外：司空周章！
如袁安和任隗是東漢文官曾經的代言人，那周章將是第三個接棒人！當年外戚竇憲很囂張的時候，周章跟隨太守工作。太守要去拜訪竇憲，周章卻把他攔住，叫道“別去了，竇氏撐不了多少年了”在周章阻撓之下，太守沒去見竇憲。也正因如此，周章救了這太守一命…
竇憲那麼牛的時候，周章都不乖。現在他當上了三公之一的司空，就更不乖了。為表現他的膽力，周章秘密糾集一幫文官，準備單挑鄧氏外戚！如此事成功，東漢的政治結構將為此生根本性的變化！
在鄧太後一手遮的漢朝，人人都鄧太後好，但周章卻鄧太後是個大奸人！因周章現：當初鄧太後扶持劉隆登基時，曾過是因為劉肇的長子劉勝患有痼疾，當不了皇帝…
可事實上，完全不是這麼回事！平原王劉勝好得很！哪有鄧太後的什麼不治之症？且劉隆駕崩後，鄧太後也沒扶持劉勝，反而把劉祜推上了皇帝寶座，自己繼續臨朝聽政…擺明了就是玩弄陰謀！
鄧綏有陰謀，我周章就有反陰謀！然而當周章即將行動時，卻現：這根本不是單挑。如真刀實槍幹起來，那是1:的火拚。因在鄧太後外戚勢力的背後，還站著一個更邪的門派：長期潛伏皇宮裏的宦官！如今的掌門人有兩個：大長秋鄭眾、中常侍蔡倫！
士大夫們已多年沒在政治舞台上顯露頭角了。麵對這兩個強大的門派，周章會是他們的對手嗎？真的，周章並沒多大的把握。但即便如此，周章也別無退路！隻有前進，才能為士大夫文官集團殺出一條血路！如就此聽話，那永遠都是坐在台下看戲，替人鼓掌的角色。要告別這個角色，就必須奮起抗爭，別無選擇！
誰人物不能做大事業？一想到這，周章的渾身血液，就止不住的沸騰了！或許周章會認為，自己是站在道義的立場上做事的，老不可能瞎了眼，不讓自己成功的。
但可惜的是：老雖然長眼，卻不是二十四時都睜眼的，偶爾也有打瞌睡的時候。周章竟就在老爺打瞌睡的時候，向鄧太後起了挑戰！
周章的行動計劃如下：先是關閉宮門，誅殺鄧騭兄弟、鄭眾、蔡倫等人；其次威脅尚書下詔，罷黜鄧太後，把她關到南宮；最後，把傀儡皇帝劉祜趕下台，扶持劉勝登基…
傀儡也是人，如把漢安帝劉祜這一派再算進來，周章就不是一對二，而是一對三了…要贏得這場史無前例的奪權政變，實在很懸！
然而，當我們都揪緊著心，等著看大戲時，陰謀泄露了！消息是怎麼走透的？沒人知道。11月19日，周章自殺。這就好像一場鬧劇，以這樣虛頭蛇尾的結局收場了…
這注定是個多事之秋。對鄧太後來，周章企圖造反，不是她人生煩惱的結束，而是剛剛拉開序幕！
日，劉祜給司隸校尉、冀、並二州刺史下詔，命他們各率官吏曉諭流民，讓他們回歸本郡。實在不願回歸的，也不能相強。
1月18日，潁川太守張敏升任司空。
本月，鄧騭、任尚率漢朝勁旅北軍五營出，集合諸郡之兵，將共計五萬人到漢陽郡，準備平定羌人叛亂。
本年，18個郡國地震、41個郡國大水、8個郡國大風，雨雹。
本年，鮮卑大人燕荔陽要來洛陽朝貢。鄧太後下賜王印綬、赤車、參駕，並讓燕荔陽就到烏桓校尉所在的上穀郡寧縣就可以了，不用到洛陽。鄧太後並允許互市，築南北兩部質館。鮮卑1部各遣人質入漢。
永初年（18）1月，鄧騭到達漢陽郡郡治冀縣，想在這裏完成軍隊集合，再準備行動。然而計劃趕不上變化。鍾羌部落數千人以迅雷不及掩耳之勢襲擊了漢軍，大大地教訓了鄧騭一頓，殺了千餘人。