正文 第56章 公共文書概述(1)(2 / 3)

緊急程度隻對緊急公文使用,標明“特急”、“急”字樣,放在文頭的右上角(有的放在標題的左上側)

(6)間隔線

為使文頭與正文明顯隔開,在公文編號之下印出一條橫線。黨的領導機關行文,還需在間隔線正中印上一顆紅色五角星圖案。

2.正文的格式

正文部分由標題、主送機關、正文、附件、發文機關名稱、發文時間、印章、發文範圍組成。

(1)標題

公文的標題由發文機關、事由和文種三項組成。如《中國人民銀行關於發布〈發行新版人民幣〉的通知》,其中“中國人民銀行”是發文機關,“關於發布發行新版人民幣”是事由,“通知”是文種。有時公文的標題可以省略一項或兩項,但文種一項不能省略。

(2)主送機關

主送機關即受文單位,俗稱“上款”、“抬頭”,要頂格定在標題與正文之間的左側。主送機關隻寫一個,如需同時送其他機關,應采用抄送形式。

(3)正文

正文是公文的主體,由開頭、主體、結尾三部分構成。

開頭即導語,一般要簡明扼要地說明製發公文的目的或根據。主體是正文的主要組成部分,要闡明公文的基本思想、表明目的、交代辦法、提出要求等。結尾往往用三言兩語來收束全文。

(4)附件

附件是附在正文之後的文件,要注明附件的名稱和件數。

(5)發文機關名稱、發文時間、印章。

發文機關名稱要寫全稱(有的還要領導人簽署),放在離正文相應距離的右下方。倘若正文占滿了公文紙的全頁,不得不落在下一頁上,要在它前麵的空白處注明“此頁無正文”。發文時間應另行排列。機關印章蓋在發文機關名稱和發文時間之間,要把年、月、日蓋住,這就是通常所說的“騎年壓月”,以免塗改。有的公文不寫發文機關名稱,用加蓋公章來代替,這是不符合規格的。

(6)發文範圍

這一部分注明“此件發至x x緩”或“此件可傳達到x x”等字樣。

3.文尾的格式

文尾部分由主題詞、抄報、抄送機關及印製單位、負責製時間、印刷份數構成。

(1)主題詞

主題詞是指反映特定主題概念的規範化的名詞或名詞性詞組。為便於公文處理,並適應使用計算機分類儲存和檢索的需要,公文可摘編標注主題詞。國務院發布有《公文主題詞表》,列主題詞786個,可根據公文內容選用主題詞位置列於成文日期之下,抄送機關之上,單獨占一行,放在偏左一端,使用黑體字。2004年2月18日《國務院辦公廳關於發布〈國家行政機關公文處理辦法〉的通知》中的主題詞是“公文 管理 辦法”。

(2)抄報、抄送機關

發往不需要上級單位主辦的抄文叫抄報,發給平級或下屬單位不需要主辦的抄文叫抄送。受雙重領導的機關,送給上級機關的請示應當根據公文的內容分清主報機關和抄報機關。主報機關(即主辦機關)負責答複請示的問題,抄報機關不負責答複該文所請示事項。

(3)印製單位、印製時間、印刷,份數印製單位即注明此件由何單位印發。印製時間是指該公文的繕印時間,印成“x年x月x日印發”字樣。印刷份數要和實地標明“共印x x x份”。

(二)公務文書的製度程序

公文的製度發有一定的程序和若幹環節,擇其要者介紹如下:

1.交擬、擬議

交擬就是製發單位領導人根據工作需要,將擬稿任務交給擬稿人員承擔。重要的公文,領導人還要交代撰寫的基本思想以及有關要求。這是公文製作的起點。擬稿人員在全麵領會領導意圖的基礎上,醞釀撰擬內容及方法,調查情況,搜集材料,溝通有關方麵的意見,反複進行研究,使之具體化和條理化,據此編寫寫作提綱。重要的公文,還要召集有關部門負責人,對領導意圖結合黨的方針政策和工作實際進行討論研究,集思廣益,提出最佳方案,形成寫作提綱。

2.撰擬

撰擬就是動筆起草公文。這是公文製作過程中的關鍵環節。

撰寫公文應做到:態度上,嚴肅認真,高度負責,講求實際。觀點上,符合方針政策、法律法規,不能給現行政策造成混亂。內容表達上,主題明顯,重點突出,觀點和材料相統一,理論和實際相統一。

結構布局上,哪種公文要符合哪種公文的結構形式,

根據該文種的要求恰切地安排材料;語言上,須用詞準確莊重,言簡意賅,語言通暢。擬稿需征求意見或討論修改,要在標題下麵注明“初稿”或“討論稿”。擬送領導簽發的“送審稿”,要用“擬文紙”書寫,填寫擬稿人姓名和起稿時間。

3.審核

初稿寫出之後,要把好審核關。審核的重點是:

一看是否需要行文,凡可行可不行的公文一概不行,不給“文海”開綠燈。需要行文,發現文種或行文關係不準確,要加以改正。

二看基本思想是否正確,政策界限是否明確,提出的意見和辦法是否可行,涉及其他部門或者地區的問題是否協調一致。

三看文字表達,即看情況陳述是否清楚明白,理由的說明是否充分有力,結論的提出是否明確具體。

四看公文格式是否規範完備,特別是國家行政機關公文(十類十五種)和司法文書,對書寫格式都有嚴格的要求,要格外注意。

五看有關部門和單位是否會簽同意。審稿一定要把好“會簽關”,以免文件發出後執行中受到阻力,影響文件效力。文稿審核之後,要填寫(公文撰擬單)上的“文件字號”、“密級”、“印數”各欄,並在“擬稿部門意見”欄或“辦公部門意見”欄填寫審核意見、署名、注明日期,然後送交有關領導同誌簽發。