古往今來，多少盛世繁華被人口軍隊比例拖垮，對於這些按例，劉恪要比其他人知道的更多，在心中默默地算了一筆賬之後，劉恪就知道，張機此時進言為百姓奏請減緩稅賦，其實對長遠來說，意義非凡，想到這裏，劉恪便說道：“仲景之言，未嚐沒有道理，從即日起，凡孤所轄之地，大小郡國皆按三十稅一征收稅賦，征收時間，也固定到春秋兩季，但凡貧苦之家，不能繳納稅賦者，可向官府借貸，等次年豐收之時再行繳納，同時，鼓勵拓荒，凡在冀州、東司隸開拓荒者，兩年之內無須向官府繳納稅賦，在幽州、並州開拓荒田者，三年之內無需向官府繳納稅賦，有軍職和功勳者，稅賦減半，自即日起，民曹將稅賦之事張榜告知於諸郡百姓，如有官吏違反孤意，行橫征暴斂之事，行以車裂、腰斬之刑……”
“主公，主公仁慈！”
等到劉恪說完這番話，不止是張機，沮授、田豐等人也都滿臉的感動和感激，劉恪能在天下尚未平定的時候，就以如此大的魄力行稅賦改革之舉，並且鼓勵生產，與民休養生息，這不僅對四州百姓是福祉，對於他們這些期盼天下安定的臣子來講，亦是幸事。
劉恪知道，此時減緩稅賦，無所避免的肯定會對他的擴張產生影響，但是他情願減緩自己爭霸的步伐，也要將未來盛世的基礎打好，五年，劉恪相信，隻要經過五年時間的休養生息，那麼不論是曹操還是袁紹、袁術等人，都將倒在自己的長矛巨劍之下。
和民生相配套的無疑是農田水利的建設，身為工曹主事的薑峰，其實也是才從東司隸、並州的治河工程上趕回來的，在劉恪問到黃河治理進展以及諸郡農田水利、道路城池修建的時候，薑峰起身答道：“從年初到現在，諸郡新開農田一百五十餘萬畝，新修水渠三百餘處，新修馳道四條，其餘道路近百條，凡在黃巾之亂中燒毀的城池，皆以在原址或重新選址修建，東司隸、並州治河工程，預計在明年春天結束的時候能全部完成，沿岸百姓，也將無須再懼黃河水患。”
劉恪聽罷，忍不住的接連點頭稱讚，不過想到人口增長以及相應的對糧食的需求，劉恪又說道：“孤曾給過考工校尉王營幾幅圖紙，乃是灌溉所能用到的翻車以及耕種所能用到的曲轅犁，這兩件事物，你要和王校尉盡快趕製出來並且推行各地，如能造出，此不下攻占一州數郡之功！”
翻車和曲轅犁的圖紙，劉恪早已經給了考工校尉王營，但是經過半年時間，這兩件物事還沒有造出來，對此劉恪不免感到著急，想到過完年就是春耕，劉恪迫切的希望能在來年春耕的時候，看到曲轅犁耕種田地，翻車灌溉旱地的情景，於他而言，這兩件器具，可比作雄兵數萬。