政區沿革
夏代薛祖奚仲為車正(管車的官），由薛遷至邳（《左傳》、《路史）、《漢書》）。商代奚仲十二世孫仲虺為湯左相，受封於邳（《左傳》“商有銑、邳”即指此國）將國都遷於薛，其後又遷於邳。銑和邳皆為諸侯國。外壬(發)元年(約公元前十五世紀），兩國奴隸曾聯合反抗商王朝，後被河亶甲(外壬弟)派彭伯鎮壓，邳國亡（《竹書紀年》）。西周初，武王又複封奚仲之後於邳(《續漢書·郡國誌》）。梁惠王（即魏惠王)三十一年(前339），邳遷於薛。至戰國後期，此邳國猶存〔《竹書紀年》〕。至於邳國何在？疆域多大？史無記載，古今有爭議（見本書《爭議諸說））。據《史記·楚世家）“鄒、費、郯、邳”從北向南並列推測，戰國後期時的邳國可能為後來的下邳。
齊威王二十二年(前335〕，封成侯鄒忌於下邳，為“下邳”見於史書的最早建置紀載（《史記·田敬仲完世家》）。
春秋時期，約當今邳州境內，先後出現武原、良成二郡國。武原位於下邳西北，約相當於今邳州北部運河以西至銅山地區。相傳，周穆王時，徐夷為楚國所敗，其首領徐偃王率民萬數，逃至武原山下。良成位於下邳之北，約相當於今沂、武河至呦鹿山地區。據《左傳》載，曾是晉國與吳國會盟之地。所建不知所由。戰國時期曾先後為吳、越、齊、楚所占。秦始皇二十六年(前221)為秦所並(《左傳》、《路史》、《徐偃王誌》)。
秦分天下為46郡284縣，下邳置為縣，屬東海郡(因東海郡治所在郯，故又曰郯郡)部分屬泗水郡、薛郡。秦末一度改置東陽郡。項梁渡淮，地盡入楚（《漢書·地理誌》、《輿地廣記》）。
西漢高祖五年（前202），全境置13部、103郡國、1314縣，下邳縣為韓信楚國都，轄薛、彭城、東海、陳、會稽5郡，計36縣。今境內有下邳、良成、武原3縣。次年，韓信由葷王貶為淮陰侯，改封劉交為楚王，複屬東海郡，傳六世廢。髙帝七年(前200〕，分楚國置武原國。至景帝二年(前155）廢，仍屬楚國。昭帝始元五年(前122)，置良成國。後廢除。王莽時改下邳為“閏儉”，改武原為“和樂亭”，改良成為“承翰”（《史記》、《漢書》）。
東漢永平十五年(72)，更臨淮郡為下邳國。屬徐州刺史部。移治於下邳。轄17縣，分別為：下邳、良成、司吾(今新沂市南部及宿遷市北部一帶)、下相(今宿遷市西南)、睢陵（今睢寧縣南部）、曲陽(今沭陽縣、灌南縣之間）、僮〔今睢寧縣以南、泗洪縣以北一帶）、徐（今泗洪縣南部）、取慮（今睢寧縣西南、靈壁縣東北一帶）、夏丘（今安徽省泗縣）、淮浦(今漣水縣、清江市一帶）、淮陵(今盱眙縣北部古泗水入淮口）、潘旌〔今安徽省嘉山縣一帶〕、淮陰、盱台(今盱眙縣）、高山(今盱眙縣南)、東城（今安徽省定遠縣以東）。轄區大致北至今邳州、新沂兩市，南至盱眙和安徽省嘉山縣，東至鏈水縣、淮安市、靖江市，西至安徽省靈壁縣，為下邳轄區最大之時。建安七年。(202)廢為下邳郡〔《後漢書·郡國誌》）。
三國魏占領中原，劃分為12州54郡。下邳為徐州郡治所。南部疆域高山、東城為魏棄地，實際上至今泗陽一帶。文帝黃初三年（222)，改置下邳國。後改為郡(《太平寰宇記》）。
西晉泰始元年（265)，全國置19州、173郡國、1128縣。下邳置為國，與彭城國俱屬徐州。治下邳，轄7縣：下邳、良城(“成”始作“城”）、睢陵、取慮、僮、夏丘、淩。武原屬彭城國。東晉時北方紛爭，下邳先後屬趙、屬晉、屬秦，為徐、兗、揚州治所。武原於晉南渡後沒於胡，不複立縣（《資治通鑒》、《讀史方輿紀要》）。