二、理清思路，明確目標
根據中央、省上放開搞活中小企業的有關精神，結合定西實際，深化企業改革的基本思路主要體現在以下四個方麵。
1．指導思想。以鄧小平理論和黨的“十五大”精神為指導。認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，努力實踐“三個代表”的思想，進一步解放思想、轉變觀念，繼續以產權製度和勞動製度改革為重點，深化企業改革，徹底轉換經營機製；以西部大開發和國家經濟戰略調整為契機，加大結構調整力度，實現生產要素的優化組合；以建立現代企業製度為方向，推進綜合配套改革，促使企業改革和發展再上新台階。這一指導思想是緊緊以解放思想、轉變觀念為前提，以產權製度改革和勞動製度改革兩個重點為關鍵，以促進經濟發展為落腳點而提出來的，是貫穿於整個企業改革基本思路的總綱。
2．基本原則。一是堅持“三個有利於”為標準的原則，盤活存量，吸引增量，擴大總量，立足於發展當地經濟。二是堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，因地製宜，分類指導，選擇適宜的改製形式，使國有、城鎮集體資本從競爭性行業有序退出。三是堅持市場導入、公開競爭的原則，產權轉讓不受地域、行業、所有製的限製，鼓勵引進區外資金，促進企業產權在更大範圍內流動。四是堅持先易後難、整體推進的原則，先從基礎較好的地方開始，先從效益較好的企業開始，優勢互補，配套聯動。五是堅持改革的連續性和改革促進發展的原則。突出思路的連續性和政策的連續性，以發展促進製度創新，以改革促進科學管理和新產品開發，提高企業經濟效益。
上述五條基本原則中，前兩條是改革宗旨思路原則，後三條是工作方法原則。就深化企業改革的宗旨思路而言，首先，必須堅持“三個有利於”的標準，讓利於企業，讓利於職工，按照“三個代表”的要求，把代表好、維護好、發展好廣大職工的利益作為改革的出發點和落腳點，把職工高興不高興、擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意作為檢驗和衡量改革的首要標準，因此，在具體操作中堅持資產的問題宜粗不宜細，人的問題宜細不宜粗。其次，按照黨的十五屆四中全會的一項重大突破，把堅持“有進有退．有所為有所不為”的原則作為產權製度改革的指針，換句話說，就是國有資本從競爭性行業有序退出。政府可以集中精力調整經濟結構，實行資本化運作，政府資金在資本化運作中的投入以退出為目的，通過政府資金的引導，設法把社會投資帶到既定的行業和產業，在實現這個目的之後，即迅速地、有步驟地退出，以帶動全社會資金源源不斷地進入，起到政府資金運作的引路作用和橋梁作用。
3．目標任務。企業改革的近期目標任務是，以產權多元化、勞動力市場化、企業自主化為目標，通過產權轉讓，置換企業的國有、城鎮集體淨資產，置換生產性土地使用權，解除企業對政府的依附關係，讓企業真正走向市場：通過一次性補償，置換企業職工（幹部和工人）的全民身份，解除職工與企業的固化關係，使其成為自由勞動者，提高積極性；通過落實配套措施，使所有企業職工進入社會保障體係，解除後顧之憂，形成優勝劣汰、用人能上能下、用工能進能出、收入能增能減、技術不斷創瓶、資產保值增殖的新機製。遠期目標任務是，緊緊圍繞經濟的戰略性調整，優化企業結構，進一步實現生產要素的優化組合，引導企業向“專、精、特、新、強”的方向發展。
4．主要內容。一是企業改革要突出產權製度改革和勞動製度改革兩個重點，近期要特別抓好勞動製度改革，通過“三置換一保障”，轉換經營機製，步入市場發展的新軌道：二是引導多元投資，置換國有、城鎮集體淨資產，出讓土地使用權，使國有、城鎮集體資本從競爭性行業中退出：三是實行一次性補償，置換職工全民身份，引導企業職工進入市場調節下的自由勞動力製度行列：四是建立全新的企業勞動用工新機製，按照社會主義市場經濟要求確立新型的勞資關係，以勞動力市場為核心，企業和勞動者實行雙向選擇，企業用工自主，職工擇業走向市場，由企業根據工資指導線、勞動力市場工資指導價位和本企業經濟效益水平自主分配，進一步解放生產力，激發企業的發展活力；五是優化企業發展環境，為企業排憂解難，為改革保駕護航，為發展大開綠燈，促進企業經濟效益顯著提高。
這裏特別強調的是，“三置換一保障”改革是一個有機的整體，置換企業資產是前提，清理勞動關係是基礎，置換職工的身份是關鍵，所有職工進入保障體係是保證，它們之間是相輔相成的，不能割裂開來。不能單打一，不能一“買”了之，把職工推向社會。
三、配套政策，探索突破