不論民主國家的人民如何幼稚，統治他們的中央政權卻不至於沒有一點知識，因為它容易從全國各地汲取它所發現的少量知識，而且必要時它能夠到國外去尋找知識。所以，在一個既愚昧又民主的國家裏，國家首腦和被統治者之間的智力上的巨大差距，便一定會立即暴露出來。這就促使權力集中到國家首腦手裏。因為隻有國家能夠勝任行政管理工作，所以國家的行政權力將不斷擴大。
貴族製國家，不論你將它想得如何不開化，也永遠不會出現此種情況，由於貴族製國家除了君主之外，一些主要的公民也受過教育。
現在統治埃及的帕夏發現他的人民非常愚昧和絕對平等，於是就到歐洲去學統治人民的知識和經驗。君主的個人學識一旦與臣民的愚昧和民主弱點結合，中央集權就將得以無限加強，而君主就會將國家變成他的工廠，將臣民變成工人。
在我看來極端的中央集權最終會讓社會失去活力，久而久之，還會令政府自身變得軟弱無能。然而我承認在一定時期和特定場所，集權的社會力量能夠輕易地實現巨大的事業。就戰爭而言，這一點是絕對真理，由於戰爭的勝負主要取決於能否把全國資源迅速投向規定的目的，之後才取決於資源的多少。所以，人民主要是在戰爭時期才感到應該而且必須擴充中央政府的特權。因為中央集權是軍事天才的強有力的後盾，所以他們都喜歡中央集權，但所有的中央集權天才卻都喜歡戰爭。由於戰爭將迫使國家把全部權力集中到政府手中。所以，在時常準備發動大規模戰爭和生存時常遭到危險的民主國家，要想對國家的特權加以擴充而對個人權利的民主傾向予以限製，實施起來就要比在其他一切國家迅速和持久。
我已經說過，人們害怕動亂和愛好安樂的心理不自覺地令民主國家擴大中央政府的職能，致使中央政府自認為是強大得、聰明得和鞏固得足夠防止國家陷入無政府狀態的唯一力量。幾乎不必補充大家就能知道，致使民主國家產生動蕩不安的社會情況的特殊條件使中央集權的這種一般傾向得到加強，促使個人為了社會安定而放棄越來越多的權利。
所以，在剛剛結束一場長期的流血革命的時候，一個國家決不會去擴大中央政權的職能，何況革命在將財產從其原所有者手裏奪來以後就動搖了人心，導致人們出現了瘋狂的仇恨心理，使國家陷入利害衝突和黨派傾軋之中。從而，渴望社會安定的心理成了一種盲目的激情，公民卻對秩序產生了一種反常的熱愛。
以上我隻講了幾個完全對中央集權有利的偶然原因，但對主要的偶然原因我還沒有談到。
國家元首的出身及愛好是在民主國家可能導致元首總攬一切事務領導權的第一個主要偶然原因。
生活在民主時代的人喜歡中央政權，並願意擴大它的特權，而且，假如這個政權忠實地代表人民的利益，確切地尊重他們的本意，他們對它的信任便幾乎是無限的，並準備把自己所能付出的一切獻給它。
跟舊貴族製度依舊保持某些聯係的君主進行行政集權，將不比在出身、成見、本性和習慣等方麵跟平等有不可分割的聯係的開創功業的國王容易和迅速。我並不是想說貴族出身但生活在民主時代的國王們不想實行中央集權。在我看來，他們致力於中央集權的心跟其他君主一樣積極。對他們而言，平等的好處便在於能夠中央集權。然而，他們成功的機會不大，因為公民不會心甘情願地服從，隻能勉強答應他們的要求。在民主時代有一條規律，即國家元首的貴族特質越少，中央集權的可能性也就越大。
當一個國家采用貴族製時，君主的天生成見必然跟貴族的完全相同，但貴族社會的內在弊端將會自由發展，並且無藥可救。當貴族世家的後代成為民主國家的領袖時，情況便會相反。君主受自己的教育、習慣和傳統的影響，總是偏向於身份不平等；但人民卻出於社會情況，時刻都在追求平等的民情。此時，公民們往往試圖對中央政權進行抑製，把它看做貴族的政權，甚至看做暴虐的政權。他們堅決維護獨立，這不僅是由於他們要成為自由的人，更主要的原因是他們決心繼續做平等的人。
推翻舊王朝而令新人出任民主國家元首，可能暫時削弱了中央政權。然而，看到革命開始時出現的某些無政府狀態，我們可以果斷地預言，擴大和保護這個政權的特權將是一個革命的最終的而且也是必然的結果。
第一個且唯一的令民主社會的政治權力集中的必要條件，便是它要喜愛平等並讓人相信他是出自真心。所以，原先非常複雜的專製之術，如今已經簡化成一項單一的原則了。