粟裕表示：“我們為爭取淮海戰役勝利，除了加強勝利宣傳、時局教育以提高戰鬥情緒外，並將原先提出的‘不怕困難，不怕疲勞，不怕饑寒，不怕傷亡’，改成為‘克服困難，克服疲勞，加速糧秣被服補給和改進戰術，組織火力，充分準備，周密布置，以減少傷亡’。同時向部隊指出，在此次對全國戰局有決定意義的戰役中，不應顧惜任何傷亡，除隨時縮編連隊外，每個縱隊準備在必要的時候縮編為五至六個團，另外對一些人存在的保命享樂思想加以批判。關於今後加強幹部工作，關於教育與愛護幹部工作，等等，另有報告。關於官兵中存在的對某些地方幹部不滿的問題，我們除了進行解釋外，也建議地方對某些幹部的鋪張生活加以約束。兵員方麵，我們及時調劑俘虜和分配後備兵團，予以補充，這也增加了軍隊指揮幹部的信心和決心。”
關於部隊骨幹和幹部問題，粟裕首先報告了戰前部隊組織概況，說：“在戰役發起前，華東野戰軍各縱隊人數與中原野戰軍比起來，還是比較充實的。但是由於重裝備比較多，並且在戰爭第二年度及第三年度連續作戰，傷亡較大，兵員仍不充實。在戰役之前，各縱隊包括前後方官兵全部在內，具體人數是：一縱25055人，二縱26405人，三縱27245人，四縱23665人，六縱26011人，七縱29010人，八縱26874人，九縱31091人，十縱29728人，蘇北十一縱25029人，十二縱13086人，十三縱26877人，渤縱19185人，魯中南縱14045人，廣縱5515人，特縱1164人，中原野戰軍十一縱15659人。每縱隊除去炮兵團、教導團、縱直通信、偵察、警衛營以及後勤機關和三個師直屬隊共約萬人，因此每縱隊團以下的戰鬥人員（還要除去團、營、連各級勤務人員）則為數不多，在連續作戰中每經過一個戰鬥之後，就需要編並連隊，否則就無法連續作戰。而編並連隊需要政治動員（甲連不願並入乙連）與組織調整，往往又為戰機所限，難於立即實行；如不編並則又難繼續作戰。當碾莊圩作戰進行一周時（11月12日到18日），參戰各縱隊至少已經傷亡五千人，原有戰鬥人員所剩無幾，且大部分為縱、師、團、營的非戰鬥人員，以及一些半戰鬥人員（如司號、通信、偵察員等人員）。雖然九縱、十縱、十三縱人員比其他各縱多，但他們在濟南戰役中傷亡比較大（九縱傷亡一萬一千人，十三縱傷亡七千人），元氣未複，也頗有影響。因此骨幹及幹部在此戰役中傷亡極大，不少連隊隻剩十餘人（連部夥夫、上士、司務長等都包括在內），一般班、排裏每班隻剩下一個至多兩個老兵（在濟南戰役中俘虜補充的士兵即算老兵），而這剩下的老兵在“即俘即補”後不是班長就是班副，其餘全為新俘虜的國民黨軍士兵（圍殲黃百韜兵團的俘虜）。雖然這些俘虜兵基本表現尚好（上午補，下午即打仗），但在部隊實質上起了極大變化，所以存在進攻時拉不上去（俘虜兵不會打夜戰，同時由於骨幹太少，也沒有人誘導其前進），後退時撤不下來的現象。各級幹部由於戰術素養不夠以及兵員不充實等原因，傷亡較大，尤其以班、排、連級為最嚴重，營級幹部傷亡的也不少，在此戰役中，有的班、排、連級幹部由於反複傷亡已經更換五六次。這些新提拔的幹部由於沒有時間接受培訓教育，指揮能力弱（在戰役第一階段中不少副班長、排長提升為連長），因此更增加了傷亡。在某些人數原來極不充實而傷亡極大的縱隊中，幾乎有不能繼續作戰的嚴重情況。為了便於連續的大規模作戰，依照現在的裝備，每個縱隊還需有三萬五千人才比較適當。”
粟裕提出了解決幹部、兵員不足的辦法，說：“我們為了進行連續作戰、爭取淮海戰役的全勝，除了堅決執行中央指示的即俘即補即打方針、統一調劑俘虜、迅速調補後備兵團外，還將營屬重機槍連及團屬炮連的機槍兵、炮兵、彈藥手等大部調往步兵連（因為這些人都是老俘虜），充當骨幹，僅留機槍手、炮手十餘人在機炮連，而另補上新俘（即淮海戰役第一階段所俘者）。同時，將團、師、縱中各級年輕的馬夫、挑夫、勤雜人員等全部以新俘換出，調往連隊充當骨幹。為了解決幹部問題，各部隊教導團幾乎全部補充了部隊，團、師、縱各級通信、偵察、警衛人員及參謀等也已經絕大部分調充部隊幹部，而在偵通人員中也補充了不少新俘虜成分。野戰軍直屬各部門除警衛團（人員較老）各級正職幹部全部調到部隊提升一級任用（如警衛團連長調至縱隊任營副，警衛團原來副職則提升正職）外，從司、政、供、衛各部門中抽出一千老的人員（包括警衛、偵察、通信及勤雜人員），分別送往各師、團充任下級幹部或連隊骨幹人員，司、政、供、衛抽出後所缺乏的各種人員也以新俘補充（擔任內衛的警衛班及徒手通信員隻減少人數，不補新俘）。野戰軍直屬各機關的指導員則全部調往各師、團工作，其缺職或行政首長兼任，或以女幹部接充，參謀人員及各部的科員、幹事、文工團員也大量調往戰鬥部隊工作。雖然我們想盡各種方法，抽出一切可能抽出的幹部前往戰鬥部隊，但仍感到不足。因此，我們又提出：經過幾次實戰考驗表現很好的俘虜兵（不是俘虜官），也可提拔為幹部（蘇聯內戰時期曾以高價雇請白軍為軍官，我們認為在我軍已有二十餘年的建軍曆史，且在此有利局勢下，提拔一批俘虜兵為幹部，估計不致有大問題），但是必須加強黨支部對他們的政治領導與教育，並在班、排中建立政治戰士，此種辦法隻作為建議，要求各部試行。到現在為止，黃百韜部的俘虜（11月12日至22日這一時期的俘虜）中有不少當了正副班長，部分當了副排長，也有少數提升為排長。這些人正由於我軍破格任用，表現積極，雖然有些動機不純或者虛偽，但尚未發生什麼問題，對目前正在進行的作戰是有利的，且起到了爭取俘虜的積極作用，不過在今後應特別加強對他們的領導與教育才行。”
關於作戰供應與前後方聯係問題，粟裕說：“地方黨政軍民不顧任何困難與代價，全力支援前線，這是戰役取得勝利的決定因素之一。這不僅在物質上使部隊得到充分的供給，而且在精神上給了部隊以極大鼓勵，使部隊無所顧慮，使戰士們勇於殺敵而不怕負傷，這樣就使我軍戰鬥力也大為增強。在如此大規模連續戰鬥中，我們雖然沒有足夠的現代交通運輸工具，仍能使部隊不感到補給困難，這是難能可貴的，是後方黨政軍民工作同誌盡了最大努力的結果。此次淮海戰役中，因為國民黨軍收縮逃竄，我們的作戰地區隨之變更數次，因而在運送傷員、糧食等方麵均出現了不少困難。雖然糧食能在戰區就地征借，但由於事先準備欠周（我們於戰役前，曾經再三提議預製借糧證，但因為財糧處不同意而作罷），部隊急速前進，糧食接濟不上。就地借糧時，時有混亂的事情發生，也頗影響群眾的生計。”
粟裕接著說：“及時補給彈藥對於爭取戰機乃至爭取勝利有決定性影響。由於此次戰役係決戰性質，彈藥消耗極大，一個戰鬥（或一個夜戰）中重彈消耗量至少一個基數。如果需要應付國民黨軍的反擊，一個基數還不夠。由於過去縱隊一般隻保持一個基數，所以當國民黨軍反擊時，常常因為彈藥不夠，被迫撤離已占陣地。後方彈藥倉庫離前線較遠，請領返往需時（因為空襲關係隻能夜間運輸，從倉庫到縱隊沒有公路，汽車不能開燈，需要兩晚時間才能把彈藥送到，而縱隊送往前線陣地又需要一夜時間），這樣常常失去戰機。我軍在徐州繳獲了很多彈藥，本來可以供給前方，但軍管會沒有人去整理，狼藉各地，幾經雨雪，都已經失去了效用。最近我們親赴徐州視察，才商得軍管會同意，由我們派軍械人員協助收集整理，仍交歸軍管會。後勤工作同誌認真負責，遵守製度，甚可讚佩，但他們對前方實況缺乏了解，且某些幹部有單純財政觀點，雖有高度的工作精神，常常遠水難以救近火，接濟不及，影響作戰。最近因為大批新俘虜仍穿著國民黨軍服裝，又沒有什麼識別標記，導致經常發生誤會，互有傷亡，為數還不少。我們曾請財辦從徐州趕製十萬頂軍帽，補發新俘，以資識別，但財辦卻堅持從遠後方運來（後來他們同意了，但延長了一周才做），以致戰場一再發生誤會。”
針對存在的問題，粟裕建議說：“如不能給予前方較多的預備基數，則請後勤倉庫盡力向前推移，接近前線，以便及時補給，並撥給一定的修槍、修炮、修車工廠，隨軍修理。同時，為方便交流工作經驗，建議後勤部門常派人接近前線，了解實況，或者采取前後方幹部交流的辦法，使後勤部門的同誌適應戰爭，以免失去戰機。”