實施背景
長期以來，農村宅基地缺乏科學規劃和管理，存在建房用地指標與農民實際需求存在較大差距的矛盾；受諸如地理條件、土地權屬、風水龍脈陋習等影響，農民建房選址困難重重；存在為建房用地爭風水、爭權屬、爭進出道路造成鄰裏不和，兄弟反目，引發社會矛盾和不穩定因素；存在分散建房嚴重浪費土地，破壞耕地；村容不整，人畜雜居，衛生條件差等一係列問題。武岡市開展集約建房，以農民住房建設為突破口，推進新農村建設。自2006年以來，共在69個村成功實施，已成片建房1646棟，節約土地達600多畝，節約的土地為原來分散建房的54.8％。
基本做法
（一）穩妥試點集約建房。國土資源部門會同規劃、公路、電力等相關部門，組成農村集約建房專門工作班子。在調查摸底的基礎上選擇試點村；根據建房對象的數量，測算用地需求總量；並在村內適中的位置選擇一個建房點，一般為3至5畝；編製村莊建設規劃，從政策、供需、資金上進行充分論證後報國土資源局審批；在充分征求群眾意見的基礎上，參照國家征地補償標準給土地所有人三項補償，並簽訂補償協議；對村莊建設規劃用地進行統一開發，完成“三通一平”等配套建設；根據開發成本，確定土地價格，由農民自願認購，增值收益統一交市財政，專項用於全市新農村建設。組織統一打樁放線，農戶根據統一設計的平麵布局圖、臨街立麵圖，在規定的時間內各自建房；集中成片建房所占耕地由國土資源局統一組織耕地開發，實現全市耕地占補平衡。
（二）嚴格控製零星建房。首先，原則上凍結單門獨院選址及主要公路沿線的零星用地，從政策上進行約束，引導農民集中成片建房。其次是嚴格執法，開展動態巡查，對不符合規劃未經批準的違法用地做到“露頭就打，動工就拆”。
（三）及時總結整章建製。製訂了《2006年—2020年新農村建設專題規劃》。每個村均按無地災隱患、占用耕地少、相對集中、生產生活方便的原則，選定2至4個成片建房點納入規劃修編。規定全市集鎮及農村集中成片建房按“統一規劃，分期實施，積極穩妥，逐步推進”的原則進行，由市國土資源部門負責組織，各國土資源所負責實施，各鄉鎮黨委政府密切配合。出台《武岡市農村集中成片建房用地管理辦法》，對集中成片建房的實施程序、財務管理、監督措施等作出了進一步規定。
創新亮點
（一）注重以民為本。自編《土地管理法律政策“三字經”》，逐戶上門宣傳集約成片建房的好處，做到家喻戶曉。在規劃選址、補償價格、認購價格、配套設施建設等具體操作過程中反複征求群眾意見，充分尊重群眾意願，與群眾平等協商。
（二）堅持科學規劃。在試點成功的基礎上，摸索出一整套工作思路，做到“五統一”，即“統一規劃布局、統一調配權屬、統一基礎設施、統一分攤成本、統一供地聯建”，既解決了農民建房選址問題，大幅度節約土地，減少了對耕地的破壞，又改變了農村陋習，減少了社會矛盾，還降低了地質災害的可能性，水電路配套建設齊全，村容整齊規範。
（三）嚴格責任追究。率先在全國出台《鄉（鎮、街道辦事處）村級國土資源監管問責規定》，將國土資源監管問責到鄉鎮到村。
實踐感悟
大禹治水，“疏”勝於“堵”。片麵強調守住耕地“紅線”，單純采取“堵”的方法，不能滿足農民建房改善生活環境的正當要求，違背了科學發展觀“以人為本”的思想。武岡市對農村建房管理堅持“以人為本，堵疏結合，凍結零星，集中成片”，是積極踐行科學發展觀的生動體現。