實施背景
懷化市鶴城區芷江路社區2007年成立之初，既無辦公場地，又無經費來源，其他基礎設施更無從談起，黨的組織渙散、黨員管理無序、轄區髒亂差現象極為嚴重，矛盾糾紛等不穩定因素屢見不鮮。近年來，社區堅持把黨的建設作為第一要求，把便民服務作為第一目標，把促進和諧作為第一責任，使社區麵貌發生了可喜的變化，芷江路社區榮獲“全國和諧社區建設示範單位”等稱號。
基本做法
（一）舞活龍頭，把黨的建設作為第一要求。社區始終按照“以黨建鋪路，靠服務升華、促居民自治”的工作要求，注重抓好社區黨建。建立了“社區黨總支、片區黨支部、居民黨小組”的三級基層黨組織網絡，使社區黨建工作橫向到邊、縱向到底；社區積極探索黨員分類管理方式，對社區78名直屬黨員實行“直管”，對53名流動（流入、流出）黨員實行“協管”，對駐社區單位400多名在職黨員實行“8小時外管理”，從而強化了黨的組織，優化了黨員形象，形成了強大合力；建立了社區黨建聯席會製度，整個社區呈現出了“黨建聯抓、經濟聯幫、治安聯防、衛生聯管”的喜人景象。
（二）凝聚人心，把便民服務作為第一目標。社區在積極爭取駐社區單位的大力支持的基礎上，建有民政低保、勞動就業、計生、文化、綜治等9個服務窗口的高標準“一站式”便民服務中心。社區為空巢老人、貧困戶、殘疾人、“三無”人員等特殊群體家庭建立了台賬，定期發動社區黨員幹部捐款捐物，並設立社區民生服務“110”，派出專人24小時熱線值守。2009年以來，針對社區部分居民下崗失業、家庭生活困難等問題，先後對280名失業人員免費培訓，其中253人成功實現了再就業。
（三）平安共建，把促進和諧作為第一責任。充分發揮社區各單位和社區居民的聯動作用，組織社區單位和居民開展創建“平安和諧社區”活動。加強社區普法、社區調解和法律援助活動，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。建好了社區治安“110”，處理治安突發事件，社區環境得到明顯改善。針對以往社區內髒亂差和亂搭亂建的現象，積極與轄區單位簽訂門前“三包”責任狀，發動轄區單位共同綠化、美化、淨化、亮化社區。
創新亮點
（一）探索社區發展規律。芷江路社區辦公場地、設施從一無所有，到如今擁有600多平方米的全區麵積最大、設施最齊全、功能最完善的社區服務中心。他們充分發揮了社區自治功能和服務功能，以多功能服務推動轄區經濟發展，以共建方式謀求自身功能的完善和轄區環境的改變，以年輕化、知識化充實基層隊伍，以誌願者隊伍協助發展，從而強化了社區的自我發展能力，並取得顯著成效。
（二）扶持轄區企業發展。對轄區各類企業從政策上扶持、管理上建議、輿論上宣傳，為他們排憂解難，幫助他們發展。
實踐感悟
芷江路社區以短短兩年的實踐，用“三個第一”來推進平安和諧的社區建設，積極探索社區發展規律，大力扶持轄區企業發展，一舉成為“全國和諧社區建設示範單位”，成績來之不易。歸根到底，是他們立足於實際，把社區服務發展、服務生活的服務功能做到了位，用服務贏得了民心，用服務推動了社區和諧發展。