總之，在體現課程目標要求的基礎上編寫會考《考試標準》，一定要在課程改革的核心和靈魂，即培養目標上做文章，在體現課程標準最低水平要求的基礎上，促進教師改變教學觀念，改變教學方法，促進學生學會做人，學會生存、學會生活、學會勞動。從根本上改變學科本位的課程觀與考試觀，建立新的以學生發展為本的課程觀，著力學生學習方式的變革，為學生創新與實踐能力的發展打下良好的基礎。
三、改革特點
我國各省普通高中畢業會考在教育部2000年（12）號文件下放後會考的改革沒有作規範的統一的要求，因此，各省改革呈多樣化的發展趨勢，盡管如此，體現高中畢業會考改革共性的思考和實踐，有以下特點：
1．明確改革的指導思想。各省認為：普通高中畢業會考的改革要適應教育改革與發展的新形勢；要有利於調整高中階段教育結構，引導辦學模式的改革，促進普通高中教育事業發展；有利於加強普通高中教學管理與質量的監控，深化各類學校的教育教學改革；有利於新課程改革與教材、教學改革，為培養學生的創新精神與實踐能力創造良好的環境。通過改革，完善普通高中畢業會考的功能，建立與完善高中階段全麵實施素質教育正確的評價機製、導向機製。
2．在理論上重新研究、定位新時期普通高中畢業會考。麵對普通高中畢業會考的權力下移與社會上的異議，有關專家與各省對普通高中畢業會考存在的價值及普通高中畢業會考改革理論支撐，包括會考改革方案中的指導思想、目的、性質、任務、措施、實施辦法等都進行了深入的研究。
3．尊重學生自主權、選擇權，以學生發展為本。各省規定文化課每年兩次正考，每次開考全部科目，取消補考製度。改革後的各省會考，對考生所報科目預科次不作限製，允許學生多次參加同一科目的會考，按取得最高成績認定等等。
4．堅持水平考試的性質。各省一致認為，高中畢業會考應繼續堅持水平考試的性質，繼續執行“凡思想品德”表現（包括社會實踐）合格，體育達到合格標準，考試成績全部合格者，可得到高中畢業證書。
5．構建基礎教育的立交橋。改革後的普通高中畢業會考向社會開放，凡達到初中畢業水平的人員，不論職業、年齡均可報名參加普通高中畢業會考，允許中等教育學曆層次其他類學校在校生參加普通高中會考，成績合格，頒發高中同等學曆證書。
6．免考製度的實行。尊重辦學模式多樣化特點。省級與省級以上示範性普通高中可申請免考，有的省把近三年該校免考科目一次通過率定在 98％以上，或 100％。優良率定在 80％以上。有的隻允許語文、數學、外語免考。普通高中辦學模式多樣化、綜合高中、特色高中可以申請部分學科免除全省統一考試，省對免考學校進行抽考。
7．會考評估功能的加強。發揮與強化高中畢業會考對普通高中教學質量的監控指導，引導社會和學校正確評價學校教學質量，切實把學校的升學競爭轉化為辦學水平競爭，全麵推進素質教育，進一步健全與完善利用會考成績評價高中教學質量的機製。擴大會考信息傳遞的渠道信息量，為教育行政部門決策與督導學校教學工作提供依據。
8．推行考試形式上的改革。各省為適應新課程計劃精神要求，培養學生創新精神與實踐能力，改變一些學科教、背和考條條現象，推行了思想政治課、曆史課開卷考試，考試側重能力立意，重點考查思想政治課理論聯係實際，曆史課用曆史唯物主義觀點分析問題、解決問題能力。結合信息技術課特點實行無紙化考試。
9．命題探索與研究得到加強。重視命題科學性與規律性的探索與研究，確保命題對課程改革與學校教學正確導向，保證命題的屬性，確定命題指導思想和原則。體現命題科學性、水平性、適度性、創新性、導向性及評價性原則。
10．加強考風考紀建設。強調考風考紀建設的重要性，注重考試的信度。沒有嚴格的考風考紀，考試就有可能流於形式，從而失去考試的信度與效度。強化考風考紀建設，就會進一步突顯會考的作用與意義。
11．加強考試的調整與改革，提升考試的科學性，規範性，促進考試機製的不斷完美。根據教育部《普通高中課程方案（實驗）》(教基〔2003〕6號)、《教育部關於積極推進中小學評價與考試製度改革的通知》(教基〔2002〕26號)、《教育部關於普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》(教學〔2008〕4號)的文件精神，各省普通高中在會考的基礎上對學業水平考試進行了調整與改革，使之更加科學、規範、完善。
第三節 普通高中畢業會考命題的理論探索與研究
普通高中畢業會考是高中教育的一個管理過程，是標準參照性考試，在深化教育改革，全麵推進素質教育及全國高中實施新課程計劃的今天，如何發揮高中畢業會考考試導向作用，使考試成為學生認識和教育自己的方式，使考試成為教師改進教學、診斷教學、反思教學的方式，使高中畢業會考成為促進新課程計劃落實並不斷完善的評估機製，命題是關鍵。
一、普通高中畢業會考命題的指導思想與原則的完善
1．會考命題的指導思想的完善，是適應新課程計劃改革的目標需求。經過對多年工作的總結，會考命題指導思想有：會考命題在堅持水平考試性質的前提下，必須堅持以促進全麵貫徹教育方針，全麵提高教學的質量，全麵實施素質教育，以學生發展為本，以培養學生的創新精神與實踐能力為宗旨，以加強教學管理，推動教育改革，落實課程計劃為目的，給中學教學以正確導向，為高中教育改革與發展服務。
在命題總體的指導思想下，對有的學科補充細化了命題的指導思想與意圖。1999年黑龍江省曆史學科命題在學習與遵循上述指導思想的前提下，提出還需考慮的四個因素，(1)時代和社會經濟發展對人才素質能力結構的要求；(2)中學素質教育發展的內在需要；(3)高校為適應經濟發展對學生學習潛能的要求；(4)命題組對以往曆史會考命題從目標設定到技術操作在經過實測檢驗後的反思。
2001年物理學科命題的指導思想提出：普通高中會考物理命題，堅持以學生的可持續發展為本位，以培養創新精神與實踐能力為重點，注重考改、課改與教改的結合，把握會考的性質與功能。在保持連續性和穩定性的同時，穩中有變，變中出新，突出重點，削枝強幹，聯係現實生活，接近現代科技，減少了僵硬的識記內容，加大了理解與應用，由“知識立意”轉向“能力立意”，試圖改變學生的學習方式。為培養具有現代素質的人才起導向與推進作用。
2001年曆史開卷考試命題的指導思想及意圖補充為：(1)影響此次試題命的指導思想的主要因素。①高中一年級學生具有或可能具有的素質。②適應新一輪課程改革與教學改革的需要。③近幾年來中學開展素質教育的初步成果。④高等院校招生考試改革和發展的主趨勢。⑤更新高中教師與學生對水平考試的認識。⑥借鑒某些省份與某學科開卷考試的經驗。⑦曆史教師現在與將來在教育中所處地位。⑧省會考工作中形成的正確思想命題技術。(2)此次試題命製的主要指導思想或基本意圖。①鑒定教師教學和學生學習的基本情況。②指導教師教學和學生學習的價值取向。③策應新一輪課程改革和教學改革。④深化素質教育實踐與理論方麵的研究。⑤培養並發現學生創新精神和實踐能力。⑥提高曆史教師在學科教學中所處的地位。⑦診釋會考水平考試中的“水平”概念。⑧探索開卷考試的基本規律和命題技術。⑨銜接高等院校招生考試中的綜合試卷。會考命題要準確把握和完善改革後的命題指導思想，用這個思想總領考試命題工作，才能把考試改革與課程改革、教學改革有機結合起來，煥發會考的生命力。
2．會考命題的原則完善。(1)目的性原則：普通高中畢業會考是國家承認的省級普通高中文化課畢業水平考試，它是考核高中學生必修課學習是否達到教學大綱的基本要求，將學業成績合格和不合格區別開來。會考命題必須參照大綱規定的教學標準與會考《考試標準》，必須緊扣教材，突出重點，全麵考核學生的基本知識、基本技能與基本能力。
(2)適度性的原則：普通高中畢業會考是對辦學水平與教學水平的一種評價手段。這種整體評價要和客觀條件相適應。以利調動地方辦學、教師教學與學生學習的積極性，會考命題必須適合高中辦學的實際水平，保證絕大多數努力學習的學生達到及格水平。
(3)教育性的原則：會考命題滲透思想教育是積極推進素質教育的重要內容之一，是培養學生愛國主義、集體主義、道德品質、審美觀念，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀與形成良好的思想品德的重要渠道；是對現行教學大綱所要求的學科體係中思想要素的考查；是對學生關心國情、省情與生活實際素養的考查；是促進學生全麵發展，促進學生生動、活潑、主動地學習，激發學生學習興趣的主要途徑。
(4)科學性的原則：試題應科學，知識與答案應準確，試卷組成應科學、規範，命題組織過程應科學合理，應避免一切誤差，保證試題效度及評價的公平性。
(5)導向性原則：普通高中畢業會考是教學管理的一種手段。會考命題要有利推進課程改革的實施，有利於指導教學工作，有利於促進教師教學方式改革與學生學習方式的變革，有利於減輕學生負擔，有利於提高教學質量，有利於素質教育的全麵實施。
(6)培養實踐能力與創新精神的原則：會考命題應以推進素質教育為宗旨，以培養學生創新精神與實踐能力為重點，切實體現水平考試性質。應發掘學生的學習潛能，使之樹立終身學習的思想，培養學生理論聯係實際和分析問題、解決問題的能力，培養學生在實際情境中學習、探究、獲取新知識的能力。積極引導普通高中教育麵向全體學生，促進每個學生全麵發展，提高普通高中教學質量。
(7)保密性的原則：根據國家教育部有關文件規定，省級考試的試題與答案在考試前屬國家機密級事項，命題人員及其工作情況在考試前屬於國家級機密事項。
以上原則對保證試題滲透思想性，發揮考試德育功能；對試題科學嚴謹，保證評價的公平性；對試題適度，保證高中會考水平考試性質；對保證考試對教學良好導向，促進課程改革、教學改革，保證評價客體的科學客觀；對促進課程計劃落實，加強教學管理等方麵都起到良好的作用。
二、確認命題難度值的預估
1．試題的難度。實現命題科學化、規範化是搞好會考工作的重要方麵，而命題科學化的關鍵在於按照教學大綱的要求，對試題難度進行有效的控製和估計。這項工作的成敗關係到試卷的質量和會考對中學教學的導向功能。
試題的難度不僅影響試題的區分度和學生成績的相對分布，而且還直接決定學生考試成績的絕對數值，決定全體學生平均分數的高低。所以，對於關心不同學生間的分數差異，尤其是關心學生分數和預先規定的合格分數線差異的高中畢業會考的這樣一種水平考試來講，確定試題的難度，就應兼顧獲得一定的區分度與掌握好合格分數線的兩個方麵要求。
客觀地說，試題的難度並不完全是由試題本身的複雜程度決定的，還和學生對該題的適應程度密切相關。不同的考試，不同的學生，同一組題目的難度可能都不一樣。
2．控製試題的難度。考試是對被測試者的知識與能力的一種抽樣測量，考試內容是所要考查的總體，試題實際考查到的內容是從總體中抽取的樣本。為減少試題取樣的誤差，要求試題內容對本學科知識既要有較大的覆蓋麵又要突出重點，使考查內容在整個知識體係中有足夠的代表性。也就是通過會考，要能夠按照教學大綱的要求衡量學生是否達到高中畢業水平。因此，在試題內容上，確定了“70、80、90”的命題原則，即考查基礎知識與基本技能的試題占70%，主要基礎知識內容的覆蓋麵達80%，學生成績及格率達90％。
命題時，各科根據會考的標準，製定雙向的細目表。雙向細目表的縱向為知識點，橫向則體現對知識掌握與能力發展上的要求。現在，各省大多采用的是布魯姆的認識發展分類體係，即按“識記、理解、運用、分析綜合”這四個層次去考查學生對某一知識掌握的情況，從各學科學生應具有的一般能力去考查學生的能力發展狀況。對知識和能力的要求在考試標準中都作了明確規定。
普通高中畢業會考屬於標準參照性水平考試。應十分注意掌握好合格的標準線，合格的標準線在很大程度上取決於試題的難度。
(1)必須建立確定試題難度的參照係。教材中的例題與習題，充分體現了教學大綱的要求，是教師和學生最熟悉的。將例題與習題從信息、熟悉、技巧三個層次進行分析，確定它們的難度值，建立起試題難度的參照係。
(2)控製整份試卷的難度，采用了“7∶1”的比例，即基礎題（難度0.80～0.95）占70%，中檔題（難度0.50～0.80）占20%，較難題（難度0.30～0.50）占10％。各小題難度經過匹配後，整卷難度控製在0.75～0.80之間。
3．預估試題的難度。對影響試題難度諸因素的分析和判斷，以及其量化方法的研究，是試題難度估計的基礎。有三個主要因素：
(1)試題難度因素的影響：①信息的狀態。信息狀態主要指信息的數量、信息的表達方式、信息的程序。主要涉及信息知識點數量、試題信息圖形文字的直觀性與試題敘述是否有序，學生是否容易接受。
②熟悉的程度。指教學或學生學習中是否重視的問題，經常練習，經常複習，難度則小。學習中或教學上不重視或學生不熟悉的內容，難度則大。
③層次的技巧。指題目幹擾因素的多少。試題的改編與重組，條件頭緒的增減，綜合覆蓋知識點的多少，知識點跨章、節的幅度，解題過程的難易，知識的探究、整合等。
(2)預估試題難度。為便於分析他們對難度影響的程度，將影響難度的諸因素賦以數值叫做點數，然後把各主要因素的點數累加，參照下麵的換算表來估評試題難度。
值得指出的是，在確定目標水平的四個層次中，每個層次都賦予了方法、過程、情感、價值觀的要素，這是對目標分類的一種補充完善，也是落實《基礎教育課程改革綱要（試行）》課程標準中對學習方法、過程及滲透對情感、價值觀等方麵考核的基本要求。