“我將怎樣讓百姓富裕的辦法傳授給您，你要認真管理百姓，否則難以長久地統治天下。以後您尋找官員，要讓他們像我一樣認真做事，不要忽視了天子的政令。您到了新的都城之後，要認真處理一切政務。我會努力發展生產，致力於農業生產，讓我們的百姓都富裕起來，這樣不論多麼遙遠的部落，聽到您的威名都會臣服於您。”
周成王對周公說：“周公啊，我希望你能為我這個小孩子護駕，你也來新都吧！你繼承了先王的仁德，能幫助我發揚光大先王的功業，能幫助我完成上天賜予周王室的使命，能幫助我管理天下的百姓。你還教導我在全國實施利益，教導我怎樣高效地祭祀。你的德行光照天下，你的政策恩澤四方，因為這些，天下人都能和平共處，遠離迷茫和混亂。你以文王和武王的事例來告誡我，這些我都會銘記在心的。啊！周公，你的職責就是教導我，請不要拒絕我的要求。
“周公啊，我現在就打算立刻從洛邑回到宗周，想要將你留下來。因為治理天下的工作還沒有完成，宗廟禮儀還沒有完全確定下來，這些都是你的工作，你還要監督我的士大夫、軍隊和各級官吏，教導他們變成我得力的左、右手。你留下來吧！留下來幫助我執行政令，幫助我推行德政。你不要讓我一個人麵對這一切。還有刑罰製度，也需要你親自執行，我們周王室還要靠它維護世代的統治。”
對於成王的極力挽留，周公行了一個大禮，然後說：“大王您命我到洛邑承擔輔政及光大先王事業的使命，我鄭重接受。大王到洛邑巡查新都，頒發典章製度，賞賜殷商的順民，製定新的法度。這些都是強大周國的重要舉措。但您要學會謙恭，這樣以洛邑為中心的天下臣民，才會和樂安康。我率領群臣光大您的功業，以此來報答洛邑的百姓。
“要想使周國強盛起來，首要您要學會講信譽。您依照我告訴您的方法管理國家，就可以宣揚文王遺傳下來的功德。從前使者曾經前來慰勞殷商的臣民，也慰勞了我。我說：‘祭祀，拜行大禮，讓神靈好好享用。’我不敢留下他們慰勞給我的禮物，將它們獻給了文王和武王的在天之靈。如果大王也能給予殷商遺民施恩惠，民心所向，連殷商遺民都享受了您的恩德，國家就會不生動亂。殷商的遺民也會世世代代教育自己的子孫，讓您的德行世世代代傳遞下去，他們的後代子孫都履行了文王和武王的德行，會永遠懷念您對他們的仁德。”
戊辰這天，成王在新都舉行了祭祀，給文王、武王分別獻祭了一頭紅牛。然後，成王吩咐史官向神靈造冊，報告周公在新都管理政事的情況。各級官吏及諸侯在成王祭祀的時候，都嚴格遵循成王的法令，幫助成王完成祭祀。成王後來到大堂祭祀，周公被繼續留在洛邑輔政。
蔡仲之命
周公擔任太宰統領百官時，他的弟弟散布他的流言。於是周公殺了管叔，囚禁了蔡叔，用七輛車將蔡叔送到郭鄰。同時他還將霍叔降為庶人，聲明周王室三年之內不會錄用他。
蔡叔的兒子姬胡（即蔡仲）是一個重視德行的人，後來周公就將他提拔為卿士。蔡叔死了，周公告訴成王，姬胡是一個可以重用的人才，成王便將給了蔡仲一個封地。
成王對蔡仲說：“年輕的姬胡，你繼承了我們先祖的德行，改變了你父親的行為，恪守為臣之道，所以我將東邊的領土封給你，你去做諸侯吧！你到了封地之後，要謹慎行事呀！對於前人的罪過，要掩蓋，避免光大，這才至忠至孝的行為。你還要勉勵自己，勤政為民，讓你的後代以你為榜樣。你還要尊循祖父文王的教誨，不要學你的父親做出違背天命的事！
“上天沒有要親疏的人，隻輔助那些有德行的人。百姓心中沒有恒定的國王，隻愛戴有仁愛之心的君主。你要多行善事，雖然每種善事是不相同的，但都能達到安撫人心、穩定政局的局麵。作惡事雖然也是不相同的，但都會導致動亂。你要以此為戒！
“你要謹慎地對待事物的出發狀態，考慮它最終的結局，這樣可以避免困窘。如果你不事先考慮可能會遇到的困境，則之後會陷入困窮。你為政要勤勉，對待自己的四鄰要和善，讓兄弟之邦感到和諧，讓百姓感到安心，最終起到保護周王室的作用。你要遵循以往的法度，不要擅自擾亂綱常。你要審視你的視聽，避免偏聽、偏信改變法度。你能做到這些，我就心滿意足了。”
最後，成王對蔡仲說：“去吧！年輕的姬胡！去你的封地上任吧！不要忘記我的告誡。”
周官
成王安撫天下各諸侯、邦國，征討不肯歸順的諸侯，最終平定了天下，六服的諸侯因此都受到他的德政。然後成王回到王都豐邑，開始著手改革內政。
成王說：“依照從前的法度，要在國家未出現動亂前製定管理辦法，是安邦定國的需要。堯、舜時代的法度，建立了一百個官職，內有百揆、四嶽，外有州牧、侯伯，天下萬國在各種政策的指令下，天下太平。夏朝和商朝，官員的人數增加了一倍，國家也能得到很好的管理。賢明的君主在設置官員的時候，不要考慮官員人數的多少，而要考慮是否得到了賢能之人。我小子自認為為政勤勉，每天起早貪黑，尚且無暇應付諸多國事。聯想到從前的經驗，我們也應該建立起自己的官製。