科學發展是中國的根本出路。根據國際能源署的數據，2007年中國化石能源燃燒排放的二氧化碳排放總量達到60.3億噸，超過美國2.6億噸，比歐盟27國的排放總量高出1/3，占全球總量的20.8%。中國在總量上已成為二氧化碳排放的第一大國。但從人均水平看，2007年中國是4.6噸，比發展中國家人均水平高出76.9%，略高於全球平均4.4噸的水平，但不足美國的1/4，隻有歐盟的1/2。目前中國已經承諾以2005年的水平為基礎，到2020年單位GDP 二氧化碳排放量將降低40%-45%。這一承諾既堅持了承擔“共同而有區別的責任”（Common but Differentiated Responsibilities）的原則，又符合中國的發展實際。中國作為世界工廠，給世界提供了幾乎全方位的產品。正是因為中國的犧牲，才使得發達國家二氧化碳的排放維持在相對較低的水平。中國絕不能停滯工業化進程，但也絕不能延續高耗能、高汙染、高投入、低效率的工業化道路。轉變發展方式成為新時期中國建設生態文明、實現可持續發展的主題。2012年12月8日閉幕的多哈氣候大會上，中國承諾到2020年將單位GDP 碳排量在1990年基礎上削減40%-45%。這意味著中國在應對氣候變化領域以及減少碳排放上承擔更大的責任。同時也充分表明，全球化進程中，發達國家與發展中國家在“碳政治”的博弈中艱難前行。
1.1.3城市化與城市“碳管理”
城市化是不可阻擋的曆史發展潮流。21世紀是城市化的世紀。2008年，世界走到了一個無形而又重要的裏程碑：有史以來第一次，世界一半以上的人口，即33億人，將生活在城市地區。到2030年，這一數字將有望達到50億（聯合國人口基金，2007）。城市的擴展必然伴隨土地利用、土地覆蓋的變化以及其他對自然生態係統的幹擾。城市中的物質代謝不同於自然生態係統，城市密集的人口和人類活動，需要消耗大量的能源和資源。有資料顯示，由於交通運輸、工業、土地利用和土地覆蓋的轉變以及水泥生產等原因，約97%的人為CO2排放是來自城市地區；在全球CO2平均濃度為379ppm的情況下，大城市中心區的CO2日均濃度超過 500ppm（趙敏，2010）。盡管城市區域僅占了地球表麵的1%，但是它們在促使碳循環改變的過程中發揮著巨大的、逐漸增強的作用，而且其影響不僅僅局限於城市邊界之內。因此，將“碳管理”融入城市發展和城市化過程是實現區域可持續發展的關鍵。
城市發展模式亟待轉型。城市是當代人類社會經濟發展的主要載體和平台，聚集了世界一半以上的人口，城市在集聚人口和非農產業的同時也集聚著碳排放。城市化的快速發展，人口的高度集聚，使得城市在發展過程中麵臨著無序蔓延擴張、環境質量日益惡化、水資源日益短缺、交通擁堵、環境設施落後、資源能源浪費等一係列問題，城市的建築、交通及工業卻消耗著世界75%的能源，產生著世界80%的碳排放。以高碳發展為核心的外延增長式城市發展模式已難以適應新形勢下的發展需求，城市發展模式麵臨轉型抉擇。在此背景下，世界各國相繼提出了低碳經濟和低碳城市新概念，低碳的理念正在全球範圍內、生產發展和社會發展的各個層麵迅速推廣，各國期望利用更少的環境資源消耗，更少的環境汙染，同時獲得更多的經濟產出，提倡減少碳排放的新的生活方式和治理模式，從而改善全球氣候環境，走出一條人口與資源環境友好的城市可持續發展之路。