第三章 棲息地汙染控製 3
專題68 休依特法案
◇焦○點○議○題
森林棲息地修複與財政補貼
A 森林的經濟價值，
————複墾是否劃算
由世界自然保護聯盟的統計得知，以生物為中心的生態係統提供給我們的產品與服務的價值為每年33萬億美元。而據有關專家研究發現，如果到2030年全世界的森林破壞能減半，減少的碳排放量將達到每年15億至25億噸，由此可挽回氣候變化造成的損失多達3700億美元。
B 美國的森林恢複之路
美國紐約的《休依特法案》是用於控製森林汙染和恢複森林植被的。在實施過程中，政府對計劃實施成本和對當地居民造成的損失進行補償是一項重要的內容。美國西部的俄勒岡州和華盛頓州、西北部的威斯康星州以及南部的密西西比州等采取了林業補助金和森林稅收製度。密西西比州為了發展森林經濟，於1974年成功推行了森林資源開發計劃法製化，由州相關管理部門負責該計劃的技術指導以及補助金的撥付。該計劃的資金來源於州政府征收的木材分成稅，支付對象是長期以木材生產為目的的造林和森林的經營活動。此外，鑒於經營的種類不同，一般會根據差異補助總費用的50%-70%。並且對於符合條件的土地所有者，一年發放7000美元補助。
【焦點評述】
林業補助金和森林稅如何促進在造林的種植
美國政府一直采取保護性退耕政策來加強生態環境保護建設，並由政府購買生態效益、提供補償資金；對原本種地的農民因為保護生態而產生的損失給予一定的補償，借此提高農民退耕還林的積極程度，進而提高全國森林覆蓋率以及生態質量。美國的林業補助金和森林稅收分為聯邦級和州級。在州一級，因各地氣候和植被有很大差異，故此各州有很大的權限，都是根據本州的生態特點做出相應的規定，製定各自的林業補助金和森林稅收。為避免森林發生火災或退化為草地，土地所有者必須對森林進行至少10年的管理。在再造林方麵，計劃必須由有資格的或注冊的林務員製訂，得到許可的硬木和鬆樹再造林費用的一半可以從州所得稅中扣除，果樹和聖誕樹、觀賞用樹木不在優惠措施補償的範圍內，這項減稅的措施極大地加快了私有非工業林地的再造林。通過以上分析，我們對美國林業補助金與森林稅收有了一定了解。
C 德國黑森州收益賠償製度
原德意誌聯邦共和國黑森州的《森林法》規定，若林主的森林被宣布為防護林、遊嬉林或禁林，或者在土地保養和自然保護區範圍內頒布了有利於公眾經營的規定、限製性措施，因而對林主經營其林地產生不利，林主有權要求賠償。
D 日本的的補償辦法
日本的《森林法》則規定，國家對於被劃為保安林的所有者僅給予適當補償，同時保安林的受益團體和個人將承擔一部分費用。
E 瑞典《森林法》中的國家補償
瑞典《森林法》有以下規定，如果某地林地被汙染或被宣布為自然保護區，該林地所有者的經濟損失將由國家給予補償。
F 法國的財政優惠政策
法國法律還規定了對國有和集體林經營所產生的利潤免稅，對私有林經營提供各種財政優惠政策。在法國和馬來西亞的林業基金中，國家財政撥付占有較大的比例。政府仍是維護生態最大的“出資者”，類似規定的國家還有南斯拉夫、哥倫比亞。