第三章 棲息地汙染控製 2
專題66 市場失靈與財政手段
◇焦○點○議○題
濕地汙染控製的財政策略
A 市場失靈與財政手段
濕地汙染控製和資源保護問題仍然是市場失靈的問題，政府有責任在濕地保護中擔當主導作用，通過公權力解決外部的不經濟性問題。保證地區之間、行業之間因發展和保護濕地的利益平衡問題得到解決，在維持濕地生態係統製度安排上，要堅持公平原則，兼顧效率；通過有效的財稅手段，在保證政府公共投資法製化的基礎上，積極引導民間投資進入濕地保護領域。
B 加拿大政府投資
加拿大濕地保護區主要資金來源是政府投資。公園局根據其當年的計劃和規劃來安排年度預算，聯邦政府和省政府為了避免分配不均和地方機構挪用，通常將所有收入存入一個統一基金。盡管如此，資金仍然緊張，導致一些保護項目削減和人員流失。近幾年，加拿大公園局開始嚐試管理機製的企業化運作，主要是通過旅遊業實現財政自足。
C 南美洲各國的財政策略
位於拉丁美洲的哥斯達黎加從1959年就開始進行環境服務支付項目，成為全球環境服務支付項目的先導。2003年墨西哥政府成立了一個價值200萬美的基金，用於補償森林提供的生態服務。補償標準是對重要生態區每年每公頃支付40美元，對其他地區支付30美元。租賃就是政府或公共部門首先確定某項資源的環境標準，一些企業通過與管理部門簽訂協議對濕地資源進行限製性利用[30]。
D 美國的濕地信貸交易
美國政府從1985年即開始購買生態敏感土地以建立自然保護區，對保護地以外並能提供重要生態環境服務的農業用地實施“土地休耕計劃”。 美國在1975-1978年有3500萬美元的聯邦政府撥款，用於支持湖泊恢複的研究工作和技術開發；1976-1980年，又有6000多萬美元用在湖泊分類和恢複項目的實施上；1981-1985年，國會又增加了3300萬美元作為湖泊恢複計劃預算。1993年克林頓政府提出濕地管製新政策，成員機構包括環保局、農業部、商業部、能源部、內政部、交通部等，製定濕地管理規劃，支持濕地淨減少量為零的目標。
【焦點評述】
上世紀 九十年代，美國政府要求將濕地保護融入到各州、地方政府的流域管理計劃中，提高支持濕地儲備計劃的資金，並由環境政策處牽頭組建一個工作組。美國為改善水質還采用了汙染信貸交易。具體做法是：一家汙染單位用較低的成本將汙染物排放量降低到規定的水平之下，並可將節省的這部分排放指標（即信貸）出售給其他認為購買信貸比執行標準的成本更低的汙染單位，這使點源汙染者和非點源汙染者都有動力減少汙染排放量。信貸交易不僅可以發生在點源汙染和非點源汙染之間，還可以發生在點源汙染之間。為了給密西西比河上遊的生態重建，美國聯邦政府劃撥2億美元專項經費，濕地的生態恢複是其中重要的組成部分。由於水文狀況的改變和過度放牧，美國佛羅裏達州夏洛特縣原有的113公頃濕地已經退化。為了保護和恢複該濕地上生存的野生動植物，從1988年開始，利用兩年的時間，該縣在另一地區重建了一片麵積為23公頃的沼澤。
E 澳大利亞的經濟補貼
澳大利亞通過聯邦政府的經濟補貼，來推進各省的流域綜合管理工作；南非則將流域生態保護與恢複行動與扶貧有機地結合起來，每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域生態保護。澳大利亞的毛利與達令河流域由於森林砍伐造成土壤鹽堿化加重，當地實施了水分蒸發蒸騰信貸，即上遊農場主按每蒸騰100萬L水交納17澳元或按每年每公頃土地85澳元進行補償，支付10年。澳大利亞在維多利亞州庫納灣濕地管理中，一些利益相關者和一些當地社區組織共同建立了一個濕地保護研討會製度，用以商討濕地保護事宜。這樣一方麵最大程度地保證了政策的科學性和可操作性，另一個方麵也向當地民眾宣傳了濕地保護政策和計劃，更有利於濕地保護的順利實施。
F 案例——德國的博登湖治理
德國的博登湖為歐洲第三大湖，早在二十世紀五十年代，人們已開始注意到汙染問題並著手治理，但到了70年代中期汙染還是嚴重發生。1980年政府發布規定，明確提出要通過積極保護和恢複措施，重建湖濱帶。在七十年代末禁止使用含磷洗滌劑的基礎上，目前又規定在距離湖麵10米之內嚴禁施用磷肥。經過幾十年的努力，直到八十年代後期水質才有明顯好轉，目前，沿湖共建立了19個不同類型的自然保護區,水質已基本恢複到五十年代初期的水平。
【案例評述: 博登湖治理】
在博登湖治理過程中，他們十分重視汙染防治工作，目前全流域生活汙水處理率已達92.8％，工業汙水幾乎全部經過處理。他們十分重視湖泊生態保護工作，並認為這是湖泊治理不可分割的一部分。他們在生態保護上采取舉措：嚴格控製湖泊及周邊地區的開發建設。在沿湖周圍新開建設項目要嚴格實行環境影響評價，重點是評價其對湖泊帶來的生態環境影響。對自19世紀以來因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各類工程，如要逐步拆除河流兩岸的水泥護坡並代之於以灌木、草本，對曾被裁彎取直的人工河段，要逐步恢複彎曲原貌，恢複河流的生機和活力。適度開發湖泊資源，從湖中捕魚、抽水和旅遊都有十分嚴格的規定，如對入湖船隻要求安裝太陽能電池，使用無汙染的油漆、塗料。