劉協的第一步就是“馳山澤之禁”，甚至包括了鑄錢的鐵！
此令一出，連一向穩重的董昭也嚇壞了。由於對方是皇帝，也不好太說什麼，隻是再幫他補充了一下祖宗成例之類的忠臣之言。
第二道令便是：仍舊設關卡，重點任務是迎接商人。
詳細點就是隔十來裏路就設一個商人驛站，人馬的糧草都備齊但不用錢，但需要納稅。當今天下各州郡縣都在招兵買馬，收稅都是15~20%不等，而劉協開出的稅率竟然是二十稅一，也就是5%，要知道當年西漢的稅率也沒這麼低。
第三道令是：廣招天下有一技之長的人。醫生，養馬者，工匠，擅長耕作的農夫，但卻唯獨不招所謂“賢士”的士族。
這一點是所有的人認為最靠譜的一道政令。
總結起來就是：天下紛亂，河內處京畿之鄰，思成富饒之土久矣。至今，重開山澤之禁，新布十裏一停供車馬以慰過往商旅之勞，買賣之利，二十稅一。亦邀善工者，善養馬者，善醫者，善農者齊聚於此。吾均有尊官候之。
劉協沒等眾人多想，就去安排人馬在天下發消息。張楊的消息情報做得很差，隻能小小的開個頭，首先，當時的一線城市如鄴城、荊州都是首先要通知的，其次那些鄰近的是主要擴散地。
時隔半月，都是零星的有半信半疑的人前來，都照政令優待。期間居然還有人謊稱自己是商人騙吃騙喝的，劉協當時和董昭在聊天，董昭說這人該罰，以儆效尤。而劉協卻截然相反的態度，覺得這個人該賞，雖然他是個騙子，但是他卻是第一個敢以商人身份來一探究竟的人。
董昭隻覺說不過他，畢竟大漢天下是你老劉家的，愛怎麼折騰就怎麼折騰吧，所以後來給了那人一些盤纏，就算過了。劉協當時還得意地說：“公仁，咱們打個賭，這事之後，必有能人來助！輸了，切罰三大碗酒！”
董昭吃慣了素，但卻一反常態答應了。
沒想到，最先有反應的居然是士族們，他們聽到了這個消息之後，先讓下人們探探口風。確保消息準確無誤後漸漸分化為兩派，一派是莊園士族，他們多是靠自己的莊園塢堡自給自足，也有一定的軍事力量，天然的******；一派是商人士族，他們多半是在當年恒靈二帝時候買了點官，靠著經營生意，維持財權以晉身上流社會。
莊園士族的態度是不合作，因為一旦合作，就喪失自主性。
商人士族的態度是求合作，因為利潤誘人，且能尋求依附。
商人是很脆弱的群體，至少在古代是這樣，他們一旦遇到戰亂，隻能在金戈鐵馬裏求生存。軍閥們殺人不眨眼，他們卻得從活人裏掙錢，而偌大的家業，難保不會被軍閥覬覦。所以每逢戰亂，商人都是將某個軍閥重點投資，就像魯肅投資周瑜，糜家投資劉備，都是與軍閥結好甚至是依附的做法。
聽到連騙子都可以圈到錢的消息，逐利的秉性讓這群商人們立馬對這人傻錢多的河內郡心馳神往。
最吸引他們的居然是“供車馬以慰過往商旅之勞”這款，萬萬沒想到，當時的社會風氣已經開始認為商人不是良民，不能騎馬乘車！！
這是從漢武帝以來的紅果果對商人的職業歧視，而祖上買官的他們就是為了找回點尊嚴，所以這條成了讓商人家族打了雞血往這來的口號。
河內郡張楊雖然勇猛，但是天下知之者不多，沒遭受多大的非議。事實上，東漢的抑商政策都是空喊口號，因為連光武帝自己都曾是糧販。而且大家都在忙自己的事，誰還有空去罵遠在天邊的人？