□對旗內用人製度進行改革
按照清朝的官製，對於旗員的官缺，一向分為旗缺、翼缺、公缺數種。所謂旗缺，是指某一官職依例由某旗人員充任；八旗又分為左右兩翼，翼缺則是專屬於某一翼的人員的官缺；公缺則是所有八旗人員的。旗缺、翼缺隻在某旗某翼內進行挑選。其決定權在旗主、管主手中；旗主、管主把持這些官缺，也使得各旗之人具有向心力，團結自固。但在八旗內，由於各旗具體情況不同，人才各異，因而有的旗升得較快，有的旗升得較為遲緩；從人才選拔的角度來看是很不公平的，且往往決定於旗主、管主的好惡。曆朝皇帝都試圖解決這一問題，但都不夠徹底。康熙八年（1679）、十年（1681），康熙皇帝分別將各部堂主事、郎中改為公缺，通同按俸祿進行升轉；但員外郎、主事仍按八旗升轉。
雍正六年（1728），雍正皇帝以銓法劃一為理由，將原來屬於旗缺、翼缺的各部員外郎、主事、內閣中書、監察禦史、給事中、工部造庫郎中，一律改為公缺。雍正皇帝這樣一來，既解決了銓法的不公平，又不使旗主、管主幹預旗缺中任何一部分旗員的任用，同時還把這一部分官吏的任用權抓到手中。
對於八旗內部缺分的補授，雍正皇帝也進行了更改。以前，下五旗王公所謂公中佐領之缺，隻在該王屬下揀選；雍正皇帝認為這樣做不容易得到合適的人選，雍正八年（1730），命令八旗內部缺分的補授，在該旗中揀選官員引見補授，若該王屬下之人可用的當然也可以揀選。以此使諸王所用人員盡量少同諸王有密切關係。
作為八旗基層牛錄的主官佐領，職位雖然不是很高，但地位十分重要。特別是原管佐領（即勳舊佐領），係清朝開國時期率眾歸來的，被編為牛錄；由於佐領在一個家族是世襲的，從而使它永遠掌握這個基層組織。而世管佐領，即早期投入滿洲後金政權的部眾，佐領也是世襲的。這在八旗中，本認為這是天經地義的事情，但是雍正皇帝於四年（1726）下令；對於世襲佐領中年幼的、愚昧的、年老體弱不能辦事的，隻給其佐領俸祿，不許其管理事務；其事另選擇該旗大臣官員兼任。這就等於取消了原管佐領、世管佐領的世襲罔替。雍正皇帝對各級官員下手，褫奪他們的統治權；至於仍給削權佐領原來俸祿，總算是皇恩浩蕩了。在雍正皇帝來說，也不能說他一點不顧舊情。
對於八旗王公與屬下的關係，雍正皇帝定規矩、決方圓，作了一係列規定。元年（1723），雍正皇帝禁止王公在所屬佐領內濫派差役，隻允許王公挑選人員充任護衛、散騎郎、典儀、親軍校、親軍，不許兼管家務；若用作內務府的包衣官職，或命令跟隨子侄，都要陳列名單，向皇帝請旨，並且要通知該旗都統，由都統複奏皇上。如果王公屬下犯罪，王公要奏請皇上，交由刑部處理。雍正皇帝還特別強調道：“不請旨，是絕對不行的。”從而剝奪了王公對屬下的任意使用權和處罰權。二年（1724），雍正皇帝又下令，不允許下五旗王公聽信讒言，將屬下妄加殘害，或借端送到刑部治罪；若有這樣的事情發生，則將這些被害者撤離原主門下。同時還規定：王公屬下有被問罪發遣的，不允許發配到該王公打牲處所，免得他們發生聯係，私自回到該王公門上。政府懲治王公屬下，不容許原主包庇；王公迫害屬下，政府又不容其肆惡。一言以蔽之，就是不允許王公與屬下有不正常的關係。
雍正皇帝還對王公所擁有的護軍、領催、馬甲等下屬人數進行限製。二年（1724），雍正皇帝下令：親王隻能擁有護軍、領催四十名，馬甲一百六十名；郡王隻能擁有護軍、領催三十名，馬甲一百二十名；貝勒為護軍、領催十六名，馬甲八十名；貝子為護軍、領催十六名，馬甲六十四名；鎮國公為護軍、領催十二名，馬甲四十八名；輔國公護軍、領催八名，馬甲三十二名。這些都比以前的數目減少了。同年，雍正皇帝還下令：諸王所屬佐領，凡是移出諸王所屬之旗，其佐領內一切人員不得再與舊主往來，否則從重治罪。如果說前麵幾點在於限製王公同現在所屬人員的關係的話，那麼這最後一點則是限製王公同舊部的關係，使王公對他們不能發揮影響。雍正皇帝還特地對王公敲詐勒索下屬進行了一係列規定。