在民間組織管理中，我國相關法律法規有“一地一會”的規定。《社會團體登記管理條例》規定：“在同一行政區域內已有業務範圍或者相似的社會團體，沒有必要成立的”，登記管理機關不予批準成立。各省市關於行業協會的法律法規都以《社會團體登記管理條例》為依據，規定“在同一行政區域內不得重複設立業務範圍相同或者相似的行業協會”，或“行業協會可以按照國家現行行業或者產品分類標準設立，也可以按照經營方式、經營環節或者服務功能設立，同一行業隻能成立一個行業協會”。《溫州市行業協會管理辦法》明確規定：“行業協會按行業成立，實行一業一會。”但這些法律法規溫州市至今還沒有爭取到作為“較大市”的立法權，因而《溫州市行業協會管理辦法》還不是一部法律，它是一個在溫州具有普遍約束力的規範性文件。本節在不很嚴格意義上使用法律法規概念。都沒有理順“地、業、會”三者之間的關係，因而無法真正將“一業一會”、“一地一會”落實到位。
在行政區域與商會關係上，相關法律法規沒有理順“地”與“會”的關係。在社團管理方麵，我國實行“雙重負責，分級管理”製度。“雙重負責”是指社團的成立要先經過業務主管部門同意，再到民政部門登記；“分級管理”是指全國性社團由國家民政部門登記，地方性社團由縣級以上各級政府民政部門登記。。溫州市、縣兩級行業協會的重疊較為普遍，多數市級行業協會都有對應的縣級行業協會，甚至出現省、市、縣三級行業協會。如在眼鏡行業，有浙江省眼鏡行業協會、溫州市眼鏡商會、鹿城區眼鏡行業協會和甌海區眼鏡協會；在電氣業，有浙江省電氣行業協會、溫州市電氣行業協會和樂清市電氣行業協會，而且這些協會都設在樂清市柳市鎮。在異地溫州商會中，也出現按照兩類行政區域成立的溫州商會。如在上海，除上海市溫州商會外，還有兩類溫州商會：一類按溫州行政區域劃分，如上海市永嘉商會、上海市樂清商會等；另一類按上海行政區域劃分，如上海市寶山區溫州商會、上海市奉賢區溫州商會等。
在行業分類與行業協會關係上，相關法律法規沒有理順“業”與“會”的關係。《溫州市行業協會管理辦法》規定：“依照本辦法設立的行業協會，按照國家標準GB/T4754-94《國民經濟行業分類與代碼》規定，標明所屬行業。”根據國家統計局《國民經濟行業分類》，經濟行業分為門類、大類、中類和小類。門類包括農林牧副漁業、采礦業和製造業等，因涵蓋範圍過廣，一般不會按門類設立行業協會。大、中、小三類都可能成為行業協會設立的依據，但三類之間是包含和被包含的關係，因而根據不同類別設立的行業協會在職能範圍上可能是重疊的。就市級行業協會而言，通常是先按大類成立一個行業協會，然後再按小類或單一產品成立數量不等的行業協會。如在鞋革業，除鞋革行業協會外，還有鞋料、鞋機、鞋跟、皮革化工、合成革、革機布和皮碎等7家行業協會。在建築業，除建築行業協會外，還有建築工程招標投標、建築材料、建築裝飾和渣土處置等4家行業協會。在電氣業，除電氣行業協會外，還有漏電斷路器、防爆電器和電能表等20多家行業協會。
“一業一會”、“一地一會”強調商會的代表性，但因受商會組織邊界的約束，真正具有代表性的商會並不多。從溫州情況來看，“一業多會”、“一地多會”更具有代表性。首先，“一業多會”、“一地多會”使中小企業有機會加入行業協會，有自己的利益代表。經濟學中的俱樂部理論認為，自願性的商會有其組織邊界Buchanan，J.（1965）.AnEconomicTheoryofClubs，Economica，31.。溫州商會的發展證明了這個結論，即行業協會的成員一般不超過400家，異地溫州商會的成員一般不超過600家。當一個行業企業或異地溫州企業超過上述相應數量時，就需要成立更多的商會。如樂清柳市電氣業的規模企業有2000多家，但電氣行業協會隻有386個會員，其他企業隻能加入一些更加專業化的行業協會。其次，“一業多會”、“一地多會”有助於矯正寡頭化現象，提高行業協會的代表性。“一業多會”、“一地多會”使會員可以用腳投票，選擇能夠代表它們利益的行業協會。如某行業企業主要在甌海區，原市級行業協會因寡頭治理癱瘓後，一些企業家成立區級行業協會。區級行業協會實行民主治理，吸收原市級行業協會的會員加入，成功地替代市級行協會發揮治理功能。再次，“一業多會”的聯合使行業協會更具有代表性。如溫州市服裝行業有企業2500多家，市服裝商會的會員有1800多家，這一高比率的入會率在大行業中絕無僅有。溫州市服裝商會是一個聯合會式的行業協會，下屬6家行業協會。縣級行業協會既可以作為市服裝商會的一部分，又可以獨立運行。雙方之間不是隸屬關係，而是合作關係。因此，溫州市服裝商會廣泛的代表並非源自於“一業一會”，而是以“一業多會”為前提的。對異地溫州商會來說，即使聯合也難以具有代表性。如四川省溫州商會包括13個市州商會和7個行業分會，會員近萬人，但在四川經商的溫州人逾10萬。武漢市溫州商會包括15個行業分會，會員近千人，但在武漢經商的溫州人約17萬。