對一個組織而言,其功能的履行情況可以通過評估得到體現。在各種評估方法中,360度反饋(360degreefeedback)法簡易有效,它從被評估對象的各個角度來形成對評估的綜合信息。以這一方法為指導,我們於2007年1月底和3月中旬,對溫州市經貿委與溫州市總商會下轄的行業協會(商會)及其會員企業進行了一次較大規模的問卷調查,試圖了解溫州商會服務會員和促進行業發展等行業治理功能的履行情況。這次調查的問卷包括兩種類型,一是麵向商會發放的問卷,二是麵向商會會員企業的問卷。調查內容主要包括三個部分,一是商會的自我評價,二是商會主要會員企業對商會工作的評價,三是對商會職能的縱向曆史比較。
截至2006年底,溫州市共有行業商會(含協會,下同)400餘家,其中市本級行業商會125家,其中掛靠在市經貿委和市工商聯(總商會)的協會商會都是工商領域商會,具有較強的經濟性,民間性也更為突出。按照約定俗成的慣例,歸屬溫州市經貿委主管的行業組織,稱為行業協會,可統計的為48家,工商聯(總商會)主管的行業組織則被稱為行業商會,實為29家,兩者共有77家。我們對經貿委係統的32家行業協會進行了問卷調查,被調查比例為66.67%;對工商聯所屬的27家行業商會進行了問卷調查,被調查比例達到93.1%,兩者相加達59家,被調查比例為76.62%,超過四分之三,屬於大比例調查範疇。
對溫州商會的問卷調查與訪談,我們采取的方式是,通過與溫州經貿委和工商聯的前期聯係,對所有願意接受調查的商會,我們首先訪談商會的主要負責人,然後由負責人當場填寫問卷,在59位接受采訪者中包括了3位會長、39位秘書長、3位副秘書長、5位辦公室主任,他們對行業組織的了解比較充分,確保了問卷的回收率和內容的真實性、可靠性。
被調查的59家商會中,從成立時間來看,20世紀80年代產生的有6家,90年代產生的29家,2000年以後的有24家。從會員數量來看,會員企業數目最少的為27家,最多的為1200家。會員企業在行業內企業數量中的比重,在45家有效統計數據中,最少的是溫州市中小企業發展促進會,隻有0.26%,其次是溫州市烹飪協會,占1%;最高的是溫州市陶瓷工業協會、溫州市煤炭商會兩家,為100%;45家的平均數為48.78%,其中會員比例在50%以上(含)的有25家,90%以上的9家。
對會員企業的問卷調研,我們采取隨機抽樣選取樣本,采取麵對麵訪談、當場填寫問卷的方式,有的是由被訪者直接填寫,有的則由訪問者與被訪者之間采用一問一答方式填寫。受訪者大都是管理人員,其中包括總經理33位、經理56位、老板45位、廠長4位、主管7位、負責人6位、辦公室主任5位等。
通過隨機抽樣,企業版調研共發出302份問卷,收回問卷302份,回收率達到100%,其中有效問卷295份,有效率達到97.68%。根據對295份有效問卷的SPSS統計分析表明,被調查的295家企業組織中,除去4家行業不明外,剩下的291家企業組織分別歸屬44家行業協會(商會),占到被調查59家行業協商會的74.57%。從行業歸屬來看,295家會員企業中,加入行業商會的159家,占53.9%,加入行業協會的132家,占44.7%。從企業所屬行業領域來看,生產行業企業占29.0%,流通商業行業占34.6%,服務行業占24.6%,其他行業11.8%。從企業成立時間來看,在有效統計的279家企業組織中,成立時間最早的是1949年,最遲的是2007年,其中20世紀80年代之前成立的有2家,80年代成立的有20家,90年代成立的有132家,2000年後成立的有127家。在212家統計了其在行業協會(商會)中任職情況的企業中,有16.0%的企業屬於協會的會長(含副會長)單位,21.6%的企業屬於理事單位,62.0%的企業是普通會員企業。以下是借助SPSS軟件對上述問卷的統計分析,本節數據除注明外都來自上述調研。
對溫州商會功能的界定,我們所依據的是1999年《溫州市行業協會管理辦法》以及2004年和2005年溫州市政府對行業協會(商會)職能的補充,所歸納出的功能即上文講到的18項。
(一)商會職能的自我評估
從行業協會(商會)的自我評估來看,針對行業協會(商會)職能履行的總體效果的定性分析中,認為“非常好”的占7.1%,“較好”的占75.0%,而認為“較差”的僅有1家,占1.8%,沒有協會(商會)認為“很差”。在行業協會(商會)職能實施效果的曆史比較分析中,68.5%的協會認為發展“越來越好”,認為“沒有變化”的占24.1%,僅有1家商會選擇了“越來越差”,占1.08%。可見,絕大部分行業協會(商會)的自我評價都較高。過去與現在的發展會影響協會對未來的預,好的現狀是對未來發展有好的期望的基礎,反過來,對未來較好的預期常常基於現狀的發展。在一項對未來發展前景預測的選項中,31家認為會“越來越好”,占56.4%,僅有1家認為未來發展會“越來越差”。通過對以上三項數據的相關性分析,兩兩之間都呈正相關關係。
從18項職能在行業協會(商會)中的可執行情況來看,59家行業協會(商會)各自能夠實施的職能項數,最低的是1項,最高的是17項,平均職能項數為10.67項,其中能夠實施15項以上職能的行業協會(商會)有5家,分別是溫州市食品製藥機械行業協會(15項)、溫州市攝影行業協會(16項)、溫州市印刷行業協會(16項)、溫州市合成革商會(17項)、溫州市不鏽鋼行業協會(17項)。能夠實施10項以上職能的有41家,占69.5%,5項以下(含5項)的僅有5家,占8.47%。