（一）根據地區發展的薄弱環節，適時調整國債的投資方向
我國已有的國債投資主要集中在經濟建設項目上，尤其偏重硬件基礎設施的建設。這雖然有利於緩解落後地區基礎設施的瓶頸製約作用，但長期大規模地持續投入，與市場經濟條件下公共財政主要負責提供公共服務的職能不符，也容易造成對私人投資的“擠占效應”，並且使欠發達地區社會事業的發展更加滯後。這次，我國為應對自2008年以來爆發的國際金融危機，又將大量發行國債來拉動內需，正好借此契機調整國債的投資方向，適當增加用於落後地區更加薄弱的社會事業發展方麵的投入，不僅可以減少對私人投資的擠占，而且可以更好地改善民生，促進基本公共服務均等化目標的實施。例如，加大各級學校尤其是中小學教育設施方麵的投入，促進落後地區的人才培養；增加對公共衛生部門尤其是農村地區公共衛生機構的投入，改善當地落後的醫療衛生狀況；支持社會保障製度的改革，考慮用部分國債資金彌補社會養老保險的隱性負債，支持大學生自主創業和城市失業人員的再就業工程等。
針對國債投資偏重城市而忽略農村的問題，應該加大對欠發達地區農村投入的力度，注重農村農田水利設施的建設，增加農村公共設施的供給，發展農村的公用事業，促進農村地區生產發展和農民生活的改善。針對西部地區生態環境保護任務的艱巨和效益的外溢，可以用國債資金加強生態環境保護和汙染防治，鞏固西部地區的生態屏障。
國債投資方向的調整和改變，關鍵是要重新審視國債的作用。突破原有國債資金隻能用於資本性支出，而不能用於經常性支出的思維定勢。短期國債是可以用於經常性開支的，這是因為國債之所以產生就是出於彌補政府赤字的目的。用短期國債來彌補體製轉軌造成的曆史欠賬，有利於遺留問題的解決。張啟春：《中國區域差距與政府調控——財政平衡機製和支持係統》，商務印書館，2005年版，第265頁。從一個穩定和長期持續的政府來看，國債可以用發行新債來償還舊債，因而其成本隻限於每年的利息支出，況且我國的發債規模還遠遠低於60%的國際警戒線，所以不會給財政帶來沉重負擔。
（二）加強國債資金的績效監督，提高資金使用效益
國債資金不是唐僧肉，它不同於其他無償的財政資金撥款，國債是需要政府還本付息的。而很多地方政府爭搶國債投資項目，爭資金，虛報多報資金，錢拿到手之後卻存在截留挪用、項目監管不嚴、資金使用效益不理想等不少問題。
因此，應加強國債資金的使用監管和績效監督，采取措施切實提高資金使用效益。在國債使用前，要組織有關責任人和專家對國債項目進行集中評審，提高國債項目選擇的科學性和可行性，增強國債資金使用的透明度。項目確定後，要加強和完善國債項目的招投標製度，積極推行國債投資項目的最低費用選擇中標法，加強對項目招投標的監督機製，加大項目招投標的透明度，不得在招標過程中弄虛作假、收受賄賂、搞權錢交易，或層層轉包、違法分包，更好地體現項目選擇的公開性和公平性。在項目進行中，對於工程類項目要健全項目的法人責任製、工程監理製以及工程質量終身責任製，並加強對施工過程的全程監控，及時發現問題，及時糾正，嚴把工程質量關。項目完成後，加強項目的結項檢查，建立績效評估和責任追究製度，嚴肅查處違法違紀行為。同時，還要加強國債資金的財務管理，實行專戶、專賬、專人管理，建立內部牽製製度，並開展定期專項檢查，發現問題嚴肅懲處，以保證國債資金專款專用，發揮最大的效益。
第四節稅收政策
改革開放以後，我國實行了向東部地區傾斜的稅收優惠政策，再加上稅收製度的設計從整體上有利於東部地區，使原本發達的東部地區稅負反而輕於欠發達的中西部地區，加劇了區域間發展的不平衡。因此，要縮小區域差距，必須完善稅收製度，調整稅收優惠政策，規範稅收征管，充分發揮稅收政策的調節作用，以促進區域經濟的協調發展。