三、創建新中國的三個綱領性文獻
新政協籌備會的當務之急，就是製定立國安邦的法律文獻《中國人民政治協商會議共同綱領（草案）》《中國人民政治協商會議組織法（草案）》《中華人民共和國中央人民政府組織法（草案）》，為籌建新中國奠定法理基礎。
《中國人民政治協商會議共同綱領（草案）》是新中國的立國綱領，在全國人民代表大會召開並頒布憲法以前，其地位和作用相當於臨時憲法，是中國有史以來第一部人民大憲章。它規定了中華人民共和國的國家性質和政權製度，規定了各項重要的基本方針和政策。《共同綱領》包括序言和總綱、政權機關、軍事製度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60條。
關於新中國的國體即國家性質，《共同綱領》規定：中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮鬥。
關於新中國的政體即政權的構成形式，《共同綱領》規定：中華人民共和國的國家政權屬於人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會選舉各級人民政府。國家最高政權機關為全國人民代表大會，全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關。各級政權機關一律實行民主集中製。在人民代表大會和人民政府委員會內，實行少數服從多數的製度。
各下級人民政府均由上級人民政府加委並服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府。
關於軍事製度，《共同綱領》規定：中華人民共和國建立統一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統率，實行統一的指揮，統一的製度，統一的編製，統一的紀律。人民解放軍和人民公安部隊根據官兵一致、軍民一致的原則，建立政治工作製度，以革命精神和愛國精神教育部隊的指揮員和戰鬥員。要加強現代化的陸軍，建設空軍和海軍，以鞏固國防。
關於經濟政策，《共同綱領》規定：中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。國家應在經營範圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方麵，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。國營經濟為社會主義性質的經濟。凡屬有關國家經濟命脈和足以操縱國民生計的事業，均應由國家統一經營。凡屬國有的資源和企業，均為全體人民的公共財產，為人民共和國發展生產、繁榮經濟的主要物質基礎和整個社會經濟的領導力量。合作社經濟為半社會主義性質的經濟，為整個人民經濟的一個重要組成部分。人民政府應扶助其發展，並給以優待。凡有利於國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，並扶助其發展。國家資本與私人資本合作的經濟為國家資本主義性質的經濟。在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發展。