三是保障人權的觀念。我國憲法明確規定：“國家尊重和保障人權。”憲法規定的公民基本權利，在部門法中將具體化，為權利人行使權利指明了方向。公安行政執法中存在的許多問題，都與缺乏起碼的人權保障觀念有密切聯係。在執法實踐中，執法人員往往以執法的名義忽視、漠視、肆意侵犯公民的權利，對公民權利缺乏應有的尊重與關愛。侵犯公民權利就是缺乏人權保障意識。公安民警在執法中要做到規範執法、文明執法、尊重公民享有的權利和人格尊嚴，堅決克服各種粗暴、野蠻的執法行為，要把執法行為與保障公民權利有機地結合起來，使人權保障觀念真正落實到執法活動中並得以實現。
四是權力監督的觀念。公安機關的行政執法權是法律賦予的一項公權，其目的是代表國家行使行政管理職能，行使人若以權謀私，公權私用，則與法律賦權的目的相悖。因此，必須加強對權力的監督與製約，以保證權力行使的正當性與合法性。公安民警要充分意識到手中的權力是法律賦予的，必須在法定的範圍內行使才是合法的，同時任何權力都是有限的，而非無限的，明確任何權力必須接受監督，不受監督的權力必然要導致腐敗。
2. 完善公安行政立法，做到有法可依
立法是否完善，直接製約和影響執法效果。因此，要加強執法與立法的協調，完善立法是前提和基礎。一是要盡快修改一部分不適應行政管理、社會發展需求的法律、法規；二是要完善法律的結構、內容，盡量避免立法的互相衝突，保持法製的統一性，以免執法機關執法時無所適從；三是製定規範行政執法行為的程序規則，使執法機關有效地使用法律。
3. 強化程序意識，養成按程序規則辦事的習慣
行政行為公正、合法的前提和基礎是程序的合法與公正。因此，程序的重要性是顯而易見的。公安機關及公安民警在執法過程中，要切實轉變“重實體，輕程序”的觀念，牢固樹立實體與程序並重的思想。一是要認識到行政處罰不尊重法定的程序是無效的行政行為；二是任何權力的運作都離不開程序，公安行政執法行為是受法定程序製約的，包括從受理案件、調查取證、作出行政處理決定及執行等；三是嚴格按照法定的簡易程序、普通程序及聽證程序的規則進行執法行為；四是要認識到程序違法要承當相應的法律責任。程序不是可有可無，而是必須按程序辦事。
4. 建立一支高素質的公安隊伍
建立一支政治可靠、作風過硬、紀律嚴明、業務精通的高素質的公安隊伍，不僅是黨和國家對公安隊伍的期盼，也是公安隊伍建設所追求的目標。要建立一支高素質的公安隊伍，應從以下幾個方麵入手：
一是加強公安民警的法製教育與業務培訓，提高其政治素質、業務素質和法律素質，這是提高公安隊伍整體素質的治本之策。通過法製教育，使民警具有良好的守法品質，豐富他們的法律知識，培養正確的執法觀念，促成其養成依法辦事的習慣。同時，通過學習培訓，使他們能夠真正樹立法律至上的理念。
二是深化人事製度改革，嚴把進人關，是建立高素質的公安隊伍的基本保證。執法是非常嚴肅的活動，其結果直接關係到黨、國家和人民的根本利益，就必須建立全國公安機關統一考錄的人民警察製度，堅持“凡進必考”。在用人製度上，引入競爭機製，建立擇優汰劣的人事製度，把國家的行政權力授予德才兼備的優秀人才，謹防公共權力落入無能之流的手中，按照公平、公開、競爭、擇優的原則，建立和完善能上、能下，充滿活力與生機的用人機製。推行領導幹部競爭上崗和民警聘用製，實行雙向選擇，並建立相應的考核、晉升、獎懲等製度，從製度上堵塞漏洞，使公安隊伍更加純潔，更具有戰鬥力，真正成為祖國的忠誠衛士，人民的鋼鐵長城。
（作者係甘南藏族自治州委黨校教師）
陝甘寧邊區幹部教育的現實意義