區域社會治理創新篇
馬成文 馬援
作者簡介 馬成文，銀川市政府研究室科長經濟師；馬援，青島科技大學學生。
《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》指出，創新社會治理，必須著眼於維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全麵推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。麵對新形勢、新任務和新要求，銀川究竟如何加強和創新社會治理，維護全市社會穩定，這不僅是擺在全市各級幹部麵前的一個重要課題，也是一項重大而急需解決的戰略任務。
一、充分認識銀川加強和創新社會治理重大意義
（一）加強和創新社會治理是科學發展的重要內容
社會治理是維係社會正常秩序、促進和諧社會建設、營造經濟社會發展環境的活動。科學發展觀的內在要求必須搞好社會治理，銀川目前既處在發展的重要戰略機遇期，又處在社會矛盾凸顯期，社會治理領域還存在不少薄弱環節和問題。如果社會問題預防不當、解決不好，就會影響甚至幹擾銀川科學發展的大局，所以要深刻認識加強和創新社會治理的現實性、緊迫性和重要性，切實加強和創新社會治理。
（二）加強和創新社會治理是跨越發展的重要保證
學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，譜寫銀川經濟社會發展新的華章，必須加強和創新社會治理。隻有社會治理得到切實加強和改善，社會才會和諧穩定，人民才能安居樂業。也隻有在這樣的社會環境裏，全市人民才能凝心聚力，攜手共進，在新的曆史時期抓住機遇實現更大的發展。
（三）加強和創新社會治理是和諧發展的重要抓手
和諧安定是銀川經濟社會發展的首要條件和基本前提。也隻有加強和創新社會治理，將維護社會秩序和激發社會活力有機結合起來，協調好各社會階層、群體、成員間的利益關係，規範社會行為、強化道德約束，才能既促使社會安定有序、規範運行、調控有力，激發群眾的創造活力，形成凝聚力，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，推動銀川經濟社會全麵協調可持續發展。
二、銀川市加強和創新社會治理的主要做法及成效
近年來，銀川市認真落實黨中央和自治區黨委的各項部署，抓住機遇，科學謀劃，精心組織，努力構建“堅持係統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方麵參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”的社會治理新格局，深入化解社會矛盾，全力推進“平安銀川”建設，維護穩定，努力構建和諧社會。
（一）加強組織領導，全麵強化社會治理創新工作責任製
銀川市市委、政府始終把加強和創新社會治理、深化“平安銀川”建設納入全市經濟社會發展總體規劃，先後出台了相關文件，並對加強和創新社會治理工作進行全麵部署，成立了以市委副書記為組長的推進三項重點工作領導小組，明確責任單位和責任領導，確保加強和創新社會治理工作在全市順利推進。
（二）保障改善民生，全麵加強社會治理創新
一是大力改造老舊小區。2010年以來，市委、政府先後投資2億元，對100萬平方米的老舊住宅小區實施全麵改造。目前，全市老舊小區的綜合改造，達到三個全覆蓋，即老舊小區“低收費，廣覆蓋，有補貼”的物業管理全覆蓋，社區網格化管理全覆蓋，社區治安防控全覆蓋。二是開展委托鄉鎮（街道）實施綜合執法。銀川市市委、政府先後製定下發了《關於在全市擴大強化鄉鎮（街道）執法權試點工作的意見》和《銀川市市縣人民政府部門委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）執法機構行政部分行政執法權管理規定》，通過在西夏區試點推廣委托執法，取得了良好效果。三是成立街道市民服務中心，在村（居）推行全程代辦。全市在22個街道辦事處增掛市民服務中心牌子，承接政府部門依法延伸到社區的公共事務管理、加強社會化服務，服務內容涵蓋了所有的市民服務項目；在全市的村（居）全麵推行為民辦事全程代辦機製，以村（社區）辦公點為依托，為群眾提供全程代辦、陪辦服務和提供相關谘詢服務。四是加強社會管理信息平台建設。2013年，投資3億元，建立健全基層綜合服務管理平台，並整合黨政機關、政法（綜治）、信訪、公安、城管、司法、衛生、安監、民政、人社等社會治理主要職能部門信息資源，在全市範圍內建成具有社會治理、應急指揮、便民服務、數據共享等功能的統一集成平台。五是實施七項社會保障辦法。相繼出台《銀川市城鎮“三無”人員集中供養辦法》《銀川市增加統籌城鄉居民基礎養老金待遇實施辦法》《銀川市重度殘疾人生活救助津貼發放辦法》《銀川市重症精神病患者集中托養實施辦法》《銀川市統籌城鄉80歲以上高齡老年人基本生活津貼發放辦法》《銀川市城鄉居民最低生活保障對象子女高等教育階段助學辦法》《銀川市城鄉低保戶和部分優撫對象冬季采暖費補貼辦法》，從多方麵保障和改善民生。
（三）服務管理並重，全麵促進社會和諧穩定
一是創新性地開展特定人群排摸工作。在全市開展特定人群排查摸底工作，並建立數據庫，做到對特定人群底數清、情況明，為全麵加強特定人群服務管理工作提供了科學依據。二是組織誌願者隊伍，開展對社會閑散未成年人員的教育幫扶工作。以“青春護航”為抓手，積極開展特殊青少年群體教育幫扶工作，引導教育問題青少年轉變觀念，預防違法犯罪行為再次發生。三是建立刑釋解教人員過渡性安置幫教基地，形成就業幫扶機製。投資160餘萬元，建成了集教育、培訓、救助、臨時安置等功能於一體的社區矯正刑釋解教人員過渡性安置基地——“銀川·永寧陽光中途之家”，為無家可歸、無親可投、無生活來源的社區服刑人員、刑釋解教人員提供訴求表達、心理幹預等服務。