第一節學校法律地位概述
一、學校法律地位的涵義
學校是指經教育行政主管機關批準或登記注冊，以實施學製係統內各階段教育為主的教育機構。我國學製係統內的基本教育階段分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育。每一教育階段，根據教育對象和培養目標的不同而設立不同類型的學校。主要包括幼兒園、小學、初級中學、高級中學或完全中學、各類中等專業學校、職業學校、技工學校、普通高等學校、具有頒發學曆證明資格的成人學校，以及其他專門實施學曆性教育的教育機構。
從法律意義上講，學校是專門從事學製係統內教育教學活動的社會組織。所謂學校的法律地位，是指法律根據學校這種社會組織的目的、任務、性質和特點而賦予其的一種同自然人相似的“人格”。我們可以從以下幾方麵進一步理解這個概念的基本含義。
①學校法律地位的實質是其法律人格。我們知道，作為生命體的自然人具有自己獨立的人格。法學上借用“人格”一詞，把社會組織體看成一個“人”（民法上稱“法人”），其人格主要是指該社會組織從事某種活動的權利能力、行為能力及相應的責任能力，並主要以這三種能力在某種法律關係中取得主體資格。學校的法律人格，主要從其從事教育教學活動的權利和義務中反映出來，是其辦學自主權的抽象化、形象化。
②學校法律地位的內容體現其任務、條件和特點。從民法意義上講，學校的法人權利能力的範圍決定於成立該法人的宗旨和業務範圍，法人無權進行違背它的宗旨和超越其業務範圍的民事活動。我國《教育法》規定的學校的具體權利，體現了學校培養社會主義建設者和接班人的育人宗旨。而對不同條件和特點的學校，如中小學和高等學校，其權利義務內容也不完全相同。
③學校法律地位在形式上是由法律賦予的。學校是相對獨立的組織教育活動的實體，必須具有相應的法律地位，這是無庸置疑的。學校成為法人的實體要求是必須符合我國《民法通則》規定的條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產或者經費；（三）有自己的名稱、組織機構和場所；（四）能夠獨立承擔民事責任。同時，《教育法》第31條明確規定了“自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格”。這些規定，為進一步落實學校的法律地位，擴大學校依法辦學的自主權，促使教育機構廣泛參與民事活動提供了基本的法律依據。應當指出，學校的法律地位不僅包括它在民事法律關係中的法人地位，也包括它在行政法律關係中的法律地位。學校在行政法律關係中法律地位，則由憲法和行政法所規定。
二、學校法律地位的特點
（一）學校法律地位具有公共性
在許多國家，都有“公法人”的概念。所謂公法人，一般指行使、分擔國家權利或依屬於公法的行政法等特別法，以公共事業為成立目的的法人。換言之，是按照涉及公共利益的法律建立的，能夠作為公權力並承擔義務的組織，是為公共利益而存在的主體，它與依照民法、公司法等法律設立的私法或合夥組織不同。國外教育立法中或明文規定學校為公法人，或強調其公共性。如德國規定，學校是公共機構，同時也是國家機構。日本《教育基本法》規定：“法律所承認的學校，具有公共性質。”我國雖然沒有公法人的概念，但學校卻體現了“公”或者說國家的特點。主要表現是：①學校法律地位是依據有行政法性質的《教育法》確立的，學校設立、變更、終止有特殊的注冊登記程序，必須經國家教育行政部門審批決定。
②學校設立的目的是提高全民族素質，培養人才，促進物質文明和精神文明建設。因此，國家有權根據本國國情建立相應的教育製度，並為提高國民素質而采取必要的教育措施，同時，它也要承擔與國家受教育權相應的責任，為教育之發展提供必要的財政來源及其他條件。國家對教育的投入，同為了一般的社會公益事業是不同的，體現了國家的利益。
③學校行使的教育權，實質上屬於國家教育權的一部分。我國《教育法》第18條中明確規定學校享有教育教學權、招生權、對學生進行學籍管理、實施獎勵或處分權、對學生頒發相應的學業證書權等。對學校來說，這種教育教學實施權，既是國家授予的權利，又是國家交予的任務，隻能正確行使，而不能放棄。