四、德國
德國是一個高度工業化、城市化的國家，目前已經實現了農業現代化、農村城市化和農民市民化。與英、美一樣，德國的農村剩餘勞動力流動是伴隨工業化進程自發形成的。德國城市化的一個顯著特征就是流動人口數量大，比例高。在19世紀末20世紀初德國城市化的高速增長時期，近乎每兩個德國人中就有一個處於不同形式的流動狀態。大量的流動人口進入城市，在促進德國的城市化水平提高的同時，也引發了一係列的問題：製度的限製、技術斷層；勞動力的失業及貧困；交通運輸、城市住房壓力等。
首先，大量人口的湧入給城市住房帶來極大的壓力。很多農民進入城市後，第一大難題就是找住房。當時，由於住宅供應不足，以及剛剛進入城市的農村居民購買力低下，德國城市中購買固定住宅的人比例很低，大部分人都是依靠租賃房屋生活。房屋租賃市場也嚴重供不應求，許多人租不到房子，隻能夠租床，甚至於幾個人合租一個床位，一個人每天租一個床位的幾個小時用於睡眠，成為所謂的“租床人”。
其次，惡劣的生活威脅著人們的健康狀況。由於很多人合租一個小居室，取暖設備不足，秋冬季節不能開窗通風，空氣汙濁，加之衛生設施嚴重缺乏，飲用水被汙染，汙水難以排放。惡劣的生活環境導致很多疾病蔓延，傳染病流行，霍亂、痢疾、天花、傷寒、瘧疾等疾病時刻威脅著人們的健康和生命，嚴重影響了城市安全和經濟發展。
第三，大量人口進入城市同時導致失業隊伍的擴大，特別是在經濟蕭條期，明顯增加的失業人數帶來了城市貧困等一係列問題。
第四，兒童的基礎教育及勞動力的職業教育資源嚴重不足，給當時的教育製度提出了新的嚴峻挑戰。
針對大量出現的社會問題，德國政府快速製定了一整套製度框架，將各類問題統一納入城市新型社會運行管理的製度之下，逐步形成有序、規範的社會發展秩序，有效防止了城市化過程中問題的積累，並為德國高速工業化發展提供了必要的社會條件。
1.積極引導解決住房問題。德國政府從19世紀下半葉開始積極關注並采取措施解決住房問題。很快在城市建設和管理上形成了“全麵規劃、綜合治理”的基本指導思想。其采取的主要措施有：
第一，製訂統一的城市規劃管理法規，將城市住宅建設納入城市的綜合規劃之中，並進行法製化管理。具體的做法是：由市長和建築部門共同起草擬訂城市規劃和建築方案，並交由全體市民廣泛討論和修改，然後向警察局提出具體的規劃和建築方案。房地產商隻有建設符合規劃的住房才能夠進入房屋市場銷售，否則，不符合規劃的建築，以及未列入計劃的建築，均視為無效。所有的流動人口和城市居民擁有同等權利購買或者租賃正式的、城市統一規劃的住房。
第二，鼓勵半政府性機構和企業參與住宅建設。許多城市成立了半政府性的機構——建築協會或者稱之為建築合作社，進行住房的建設和管理，以彌補市場住宅供應之不足。由於是半政府性的機構，因此通常可以享受貸款、稅收和土地等方麵的優惠政策。這樣大大降低了住宅的成本，提高了這些機構建設房屋的積極性。同時，政府鼓勵企業盡可能為自己的員工提供近距離的住房，為外地移民解決住房問題，企業建設職工住宅也可以得到政府的上述支持。
第三，政府建造經濟適用房屋，解決低收入階層的住房問題。為了滿足流動人口和低收入階層居住的基本要求，政府通常提供公共住宅。這種住房比較簡單，租金也比較便宜，非常受流動人口的歡迎，是大多數流動人口定居城市的過渡住宅。
另外，針對當時住房衛生條件差、傳染病流行的問題，德國政府明確要求所有新建城市住房（包括經濟適用房）必須具備以下條件：首先，鋪設有地下水和排汙水管道，以保證有潔淨的飲用水供應和生活汙水的順利排放。其次，必須有取暖供暖設備和室內浴室，以提高居民的居住和生活衛生條件。這些標準的製定實施使當時居住條件髒、亂、差的現象得以逐步的改變，使城市住房走上了有序化、規範化的軌道。