（第一節）改革開放以來中國農村土地製度的演變
一、農村土地製度變革曆程
“文化大革命”結束後，中國經濟開始發生轉變。特別是黨的十一屆三中全會以後，改革開放開始成為中國經濟發展的主旋律。經濟改革始於農村，核心就是土地政策。以人民公社“三級所有，隊為基礎”的經營製度全麵解體，新的以“包產到戶、包幹到戶”為標誌的家庭經營體製確立。20多年以來，中國的農村土地政策發生了曆史性的變遷，變遷主要圍繞家庭聯產承包責任製展開。
（一）1978~1983年：人民公社製度結束和家庭聯產承包責任製確立的過渡時期
“文革”結束後，首先就是要穩定土地政策。1978年，中央強調繼續和維持1959年以來“三級所有”的體製；1978年12月同時指出，社員自留地是社會主義經濟的必要補充部分；經營方式上肯定了“包工到作業組，聯係產量計算勞動報酬”的責任製；但仍規定“不許包產到戶，不許分田單幹”。1979年政策開始放寬，初步肯定了“包產到戶”的辦法，允許某些副業生產的特殊需要和邊遠地區、交通不便的單家獨戶可以包產到戶，但仍“不許分田單幹”。
1980年春，關於“包產到戶”的問題爭議比較激烈。同年5月，鄧小平同誌的正式表態統一了人們的認識，有力地將剛剛興起的農村土地改革政策向前推進，同年9月，中央文件對聯產承包責任製作了肯定。此後，以“包產到戶、包幹到戶”的形式為主的各種生產責任製如燎原之勢，迅速推開，到1981年10月，全國農村基本核算單位中，建立各種形式生產責任製的已占97.8%，其中“包產到戶”、“包幹到戶”的占到50%。
1982年元月，中央以一號文件《全國農村工作會議紀》的形式第一次明確了“包產到戶”的社會主義性質，突破了傳統的“三級所有、隊為基礎”的體製框框，指出“目前實行的各種責任製，都是社會主義集體經濟的生產責任製。”還特別指出，它不同於合作化以前的小私有的個體經濟，是社會主義農業經濟的組成部分。進一步消除了人們的思想疑慮，促進了“包產到戶”的迅速發展。同年12月，修正後的《憲法》明確規定：“城市的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有。”同時規定恢複原來的鄉、鎮、村體製。這標誌著實行了20多年的人民公社開始解體。
1983年的中央一號文件《當前農村經濟政策的若幹問題》，從理論上說明了家庭聯產承包責任製“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在中國實踐中的新發展”，並對家庭承包責任製給與了高度的評價：克服了管理過分集中和平均主義的弊病，繼承了合作化的積極成果，堅持了土地等生產資料的公有製和某些統一經營的職能；這種分散經營與統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適應性，既可以適應當前手工勞動為主的狀況和農業生產的特點，又能適應農業現代化的要求。
（二）1984~1991年：穩定和發展時期
中央又連續發出3個“一號文件”，開始關注農村、農業的具體發展問題，農村經濟體製改革向縱深發展。家庭聯產承包責任製得到穩定，改革全麵轉入農業產業結構調整和農產品、農業生產資料流通領域，並進行了土地流轉的探索和實踐。連續5年的中央一號文件都是關於農村政策的，在中國農村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。
1984年，中央文件《關於一九八四年農村工作的通知》強調要繼續穩定和完善聯產承包責任製，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規定土地承包期一般應在15年以上。是年中國糧食產量達到曆史性的高峰，標誌著家庭聯產承包經營製度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現了第一次全國性的“賣糧難”的現象，家庭聯產承包經營製度在思想上和實踐中出現了波折和動搖。
針對這一現象，中央一方麵提出調整農業產業結構，發展多種經營，並取消30年來農副產品統購派購的製度，將農業稅由實物稅改為現金稅；另一方麵明確規定，以家庭聯產承包為主的責任製、統分結合的雙層經營體製，作為中國鄉村集體經濟組織的一項基本製度長期穩定下來，並不斷加以完善。“這種雙層經營體製，在統分結合的具體內容和形式上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。是集體經濟的自我完善和發展，決不是解決溫飽問題的權宜之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖。”針對農業麵臨的停滯、徘徊和放鬆傾向，中央強調要進一步擺正農業在國民經濟中的地位。1987年在農村改革麵臨進退兩難選擇的時候，中央決定建立農村改革試驗區，土地製度是主要的試驗項目。